Методологические подходы к осмыслению сохранения российской государственности в условиях современных геополитических вызовов и угроз.

Тема 1. Возникновение и развитие государства и права в Англии (4 ч)

1.             Законодательство Английской буржуазной революции  .

2.             Образование конституционной монархии 

3.             Развитие конституционной монархии и парламентаризма в XVIII - нач. XX вв.

1.             Законодательство Английской буржуазной революции  .

В начале XVII в. в Англии стала складываться революционная ситуация. Она выражалась в усилении политической роли парламента, который при абсолютизме, как известно, существовал формально. В 1628 г. парламент представил на утверждение королю Карлу I «Петицию о правах», в которой осуждалась практика королевских поборов и произвол королевских судов. Парламент просил короля, чтобы впредь сбор налогов и правосудие оформлялись актом парламента, чтобы королевские чиновники руководствовались законами и статутами страны. Фактически «Петиция» содержала положения, ограничивающие королевские полномочия. Король поставил на «Петиции» резолюцию: «Да будет сделано по сему желанию».

Следующим завоеванием парламента стало принятие 15 февраля 1641 г. Акта о предотвращении неудобств, происходящих вследствие долговременных промежутков между созывами парламента. Данный Акт давал право парламенту регулярно собираться не реже 1 раза в год. Король не мог распустить парламент и назначить своих спикеров (спикер – глава палаты). Актом от 5 июля 1641 г. были ликвидированы «Звёздная палата» и Тайный совет, являвшиеся главными органами абсолютизма.

В декабре 1641 г. парламент проголосовал за Великую Ремонстрацию .Этот документ состоял из 204 пунктов, которые недвусмысленно указывали на короля, как причину «всех бедствий и злонамеренного, пагубного стремления ниспровергнуть основные законы и начало управления, на которых покоились религия и правосудие английского королевства». В это время в палате общин определились два политических течения: пресвитериан (с анг. «староста») и индепендентов (независимость). Пресвитериане (крупная буржуазия) выступали за чистоту религии, скромность церкви и выбранное мирское правление общин. Индепенденты (средняя буржуазия и обуржуазившее дворянство) отрицали церковь, выступали за прямое общение с богом, за народную республику. Вождём индепендентов стал Оливер Кромвель (1599-1658), главный герой революции.

В январе 1642 г. король, лишённый всех прав и привилегий, удалился из Лондона в Оксфорд и объявил войну парламенту. Закончился так называемый «легитимный этап» революции. Основу королевской армии составили кавалеры. Основу армии парламента составили пуритане, сторонники религиозного скромного образа жизни. Армию парламента возглавил Кромвель, личный отряд которого получил прозвище «железнобокие». Парламент ввёл специальный налог для обеспечения армии. А Кромвель добился железной дисциплины, введя смертную казнь за воинские преступления. В 1645 г. произошло генеральное сражение в местечке Незби, где королевское войско было наголову разбито. Карл I бежал в Шотландию, но в 1646 г. был выдан шотландцами парламенту за 400 000 фунтов стерлингов. 

4 января 1649 г. принято Постановление об объявлении палаты общин верховной властью английского государства. В этом постановлении говорилось, что «народ, ходящий под богом, является источником всякой законной власти». Затем палата общин признала короля виновным в развязывании войны против своего народа, и приговорила к смертной казни. 30 января 1649 г. Карл I был обезглавлен. По этому поводу Кромвель сказал: «Мы казнили тирана, изменника, убийцу и врага добрых людей нашей нации». 17 марта 1649 г. был принят Акт об отмене королевского звания. В нём было сказано, что королевская власть бесполезна, тягостна и опасна для свободы, общественной безопасности и публичного интереса народа; что звание короля английской нации отныне не должно принадлежать или осуществляться каким-либо одним лицом. 19 марта 1649 г. был принят Акт об отмене палаты лордов. На этом закончился этап гражданской войны.

15 мая 1649 г. палата общин провозгласила Англию республикой, а армия объявила Кромвеля лордом-протектором, гарантом завоеваний революции. 13 декабря 1653 г. была принята первая и последняя в Англии Конституция, под названием «Форма правления государствами Англия, Шотландия и Ирландия и владениями им принадлежащими», прозванная «Орудие управления». Парадокс был в том, что Конституция узаконивала открытую тиранию. Статья 1 гласила, что власть народа сосредотачивается в одном лице – лорде-протекторе. Статья 33 объявляла, что «Оливер Кромвель, капитан-генерал войск Англии, Шотландии, Ирландии признаётся и настоящим объявляется пожизненно лордом-протектором свободного государства Англии, Шотландии, Ирландии и владений им принадлежащих». Кромвель разделил страну на 11-17 военных округов и управлял ими через лично назначаемых генерал-майоров. В руках Кромвеля была сосредоточена высшая законодательная и исполнительная власть.

Этот режим держался на личности Кромвеля, и после его смерти 3 сентября 1658 г. он рухнул. Приемником Кромвеля стал его сын Ричард, который не сумел удержать власть и был изгнан, за что получил в народе прозвище «Неудачливый Дик». На этом закончился этап «республиканского протектората», показавший пагубность революции, её неспособность придать государственности справедливый и социальный характер.

2. Образование конституционной монархии

В апреле 1660 г. парламент восстановил королевское звание, палату лордов и призвал на трон Карла II, сына казнённого короля Карла I. Новый король объявил, что не имеет претензий к парламенту, но распорядился экзгумировать трупы Кромвеля и его сподвижников и повесить их на центральной площади Лондона. Был введён «Цивильный лист», по которому парламент, управляя королевскими поместьями, ежегодно утверждал платёжную ведомость на расходы монарха и его семьи. Принципы нового буржуазного правления были отражены в двух законах, принятых в 1660 г.: Акте об упразднении остатков феодализма и Акте о добровольном и общем прощении, освобождении и забвении. В соответствии с этими законами, в частности, монарх должен был гарантировать новую буржуазную собственность, приобретённую с 1 января 1641 г.

По вопросу государственных преобразований парламент раскололся на сторонников их прекращения и сторонников их продолжения. Дело доходило до взаимных оскорблений парламентариев. Два из них  закрепились как обозначение принадлежностей к тому или иному политическому лагерю: 1) тори (воры, мошенники, вымогатели) – консерваторы; 2) виги (подлецы, негодяи) – либералы. Таким образом, в Англии стала формироваться двухпартийная система, одна из самых эффективных в мире. Англия показала классический пример двухпартийной системы.

Виги заявили о себе как о партии, добившись принятия Акта о лучшем обеспечении свободы подданного и о предупреждении заточений за морями 26 мая 1679 г., который был призван ограничить возможность тайной расправы короля со сторонниками оппозиции.  В историю этот закон вошёл под прозвищем «Хабеас корпус акт» по аналогии с римским судебным приказом о доставлении арестованного в суд. Хабеас корпус акт содержал уточненный перечень гарантий от произвольного ареста и тайных расправ. Суть их сво­дилась к обязанности по приказу судьи доставить в судебное засе­дание человека (соrpus — «букв. тело», но подразумевается личность задержанного или помещенного в тюрьму человека). Впервые в истории англичане получали судебные гарантии от произвольных арестов, быстрого судебного разбирательства, получали право выйти под залог до суда. В отношении судебных чиновников предусматривались серьёзные санкции в случае произвола. Заключённые получили право апелляции и должны были отбывать срок на территории самой Англии. Закон не распространялся на тяжкие уголовные и государственные преступления. Таким образом, данный закон содержал ряд принципов справедливого и демократического правосудия: презумпции невиновности, соблюдения законности при задержании, быстрого и оперативного суда, совершаемого с надлежа­щей судебной процедурой и по месту совершения проступка. Позднее Хабеас корпус акт приобрел значение одного из основных конституционных актов Англии, содержащих ряд юридически действенных гарантий неприкосновенности личности. В то же время можно отметить и историческую ограниченность этого закона. Во-пер­вых, ущемлялись права лиц, обвиненных в тяжких уголов­ных преступлениях или соучастии в них. Во-вторых, для ос­вобождения на поруки до суда требовался денежный залог, сумма которого могла быть очень значительной. В-третьих, действие закона могло быть приостановлено парламентом, что впоследствии неоднократно происходило на практике.

В 1685 г. на трон взошёл Яков II, брат умершего Карла II. Он попытался реставрировать абсолютизм, что спровоцировало «Славную революцию». Объединившийся парламент пошёл на государственный переворот, пригласив на трон правителя Голландии Вильгельма Оранского, мужа дочери короля. Переворот произошёл без кровопролития, Яков бежал из страны. Коронация Вильгельма состоялась в 1689 г., Англия получила короля с буржуазным менталитетом.

13 февраля 1689 г. новый король подписал «Билль о правах», в котором были зафиксированы основные права парламента:

1.       Всякий закон и всякий налог исходят только от парламента,

2.       Парламент гарантирует свободу слова и петиции,

3.       Парламент формирует армию,

4.       Парламент гарантирует социальный мир,

5.       Гарантируется регулярный созыв парламента (впоследствии срок полномочий парламента был определён сначала в 3 года, а затем – в 7 лет).

Этот Билль, являясь конституционным актом институировал буржуазную государственность, в частности принцип разделения властей.

3. Развитие конституционной монархии и парламентаризма в XVIII-нач. XX вв.

Становление конституционной монархии в Англии в XVIII-XIX вв. связано с ослаб­лением власти монарха, укреплением позиций парламента и становлением «ответст­венного правительства» (правительства, ответственного перед парламентом).

С начала XVIII в. начался процесс формирования конституционной монархии. Парадокс процесса заключался в том, что речь не шла о принятии Конституции. Её роль призваны были сыграть конституционные акты и политические традиции или обычаи. Первым таким актом в XVIII в. стал Акт об устроении 1701 г., согласно которому монарх должен был принадлежать только англиканской церкви, не мог выезжать из страны без согласия парламента. Его решения в качестве главы исполнительной власти вступали в силу только после подписи тех членов Тайного совета, которые участвовали в обсуждении и гарантировали законность. Это правило получило название «контрассигнатура». Представителям исполнительной власти запрещалось быть членами палаты общин. Судьи становились независимой властью, сохраняли свои должности по формуле «пока ведут себя хорошо» (до этого действовала формула «пока угодно королю»). Жалованья судьям устанавливал парламент. Он же мог смещать их с должности. Парламент получил право импичмента. Это право угрожало самому королю, который обязан был управлять страной исключительно на основе закона.

В 1711 г. парламент провозгласил принцип «король не может ошибаться», что стало началом традиции отчуждения монарха от реальной власти. В 1742 г. был практически использован принцип «ответственного правительства», когда из-за вотума недоверия палаты общин в отставку ушёл кабинет Уолпола. Отсюда же берёт начало традиция формирования правительства по партийному принципу. Победившая на выборах партия формирует кабинет, а её председатель становится премьером.

Развитие парламентаризма выразилось в избирательной реформе. Она была проведена тремя Актами о народном представительстве 1832 г., 1867 г., 1884 г. Реформа ликвидировала практику «гнилых местечек», когда депутаты представляли одного или нескольких избирателей. Депутатские места стали предоставляться в зависимости от количества населения при преимуществе городов. Были введены избирательные округа, имущественный ценз был снижен до 5 фунтов годового дохода, что позволило стать избирателями даже рабочим. Были установлены ценз осёдлости (в течение года) и необходимость уплаты налога для бедных. Избирательное право предоставлялось лицам, имевшим учёное звание. С 1872 г. начало вводится тайное голосование бюллетенями. В итоге число избирателей увеличилось с 435 000 до 2 250 000.

Тремя законами была осуществлена реформа местного самоуправления: Закон 1835 г. местного самоуправления давал городам выборные советы. Городской совет избирал на один год мэра города; Закон 1888 г. ликвидировал в графствах местное помещичье и приходское управление и тоже ввёл выборные советы; Закон 1894 г. предоставил самоуправление Ирландии с тенденцией к самоопределению. Реальная власть перешла из рук аристократии к буржуазии. Созданная система органов самоуправ­ления отличалась значительной самостоятельностью и от­сутствием «административной опеки» со стороны централь­ной власти, что стало характерной чертой английской мо­дели местного управления, отличающей ее от континенталь­ной (французской).

Основой судебной реформы стали Закон о судоустройстве 1873 г. и аналогичный Закон 1875 г. Эти законы ввели Верховный суд правосудия. Он разбирал иски общего права, права справедливости и являлся высшей апелляционной инстанцией для судов графств. По этой реформе и Закону 1876 г. изменилась юрисдикция палаты лордов, её судебная функция была формализована, но даже в такой деятельности могли принимать участие лорды, имеющие высшее юридическое образование.      В сфере уголовной юстиции были учреждены выездные суды и в 1834 г. Старший уголовный суд, рассматривавший особо тяжкие и государственные преступления.

Реформы предопределили появление социального законодательства как новой отрасли права. Закон о рабочих коалициях 1825 г. разрешал вступать в разного рода рабочие организации на основе добровольности. Закон о регламентации детского труда 1833 г. защищал интересы детей от произвола работодателей. В 1834 г. были приняты законы об отмене рабства в колониях и пауперах, по которым 4 млн. бедняков и нищих стали пользоваться пособиями, получавшимся в приходах из специального фонда, сформированного за счёт налога на богачей.

Закон 1835 г. о предоставлении избирательного права евреям и Закон 1836 г. об уравнении в правах церковного и гражданского брака свидетельствовали о социализации Английского государства.

В 1839 г. был учреждён комитет по народному образованию, в 1848 г. – управление народного здравия.

В 1853 г. была образована комиссия по делам государственных учреждений. Комиссия разработала систему ежегодной аттестации чиновников, что должно было снизить уровень протекции и коррупции, повысить профессионализм. Акты о тред-юнионах (рабочий союз) 1871 г. и 1913 г. регламентировали профсоюзную деятельность, защищающую экономические интересы трудящихся.

В 1897 г. в Англии началось движение за эмансипацию женщин, уравнение в правах с мужчинами. В одном из самых фешенебельных  отелях г. Оксфорда дамы из высшего общества надели на банкет брюки.

Процесс создания нового буржуазного государства был завершён принятием Акта о Парламенте 1911 г. На основе этого закона возникла традиция для проформы спрашивать мнение лордов и получать подпись короля. Реальная законодательная власть закрепилась в палате общин, срок полномочия которой  сократился с 7 до 5 лет.

Буржуазное Английское государство продолжало быть великой колониальной державой, на долю которой приходилось 60% зависимой территории и 70% зависимого населения всего мира. Колонии управлялись из Лондона через институт губернаторов, подчиняющегося департаменту колоний и департаменту по делам Индии, входивших в МВД. Согласно Акту о действительности колониальных законов 1865 г. колонии должны были управляться на основе английского статутного права. Акты колониальных законодательных органов признавались недействительными, если они в каком-нибудь отношении противоречили актам британского парламента, распространенным на эту колонию. Цивилизованным колониям с доминирующим европейским населением был предоставлен статус доминионов (самоуправление). Первым доминионом стала Канада по Акту о Британской Северной Америке 1867 г.  В соответствии с этим Актом Канада получала право формировать свою собственную законодательную, исполнительную и судебную власть при политическом верховенстве в лице английского короля.

В 1900 г. доминионом была объявлена Австралия, в 1907 г. – Новая Зеландия, в 1909 г. – Южноафриканский союз. Это был неоколониализм, т.е. курс на преобразование Британской империи в Британское содружество.