Методологические подходы к осмыслению сохранения российской государственности в условиях современных геополитических вызовов и угроз.

Материал для самостоятельного изучения по ИГПЗС по теме

 Возникновение и развитие буржуазного государства и права в Японии (2 ч)

1.           Революция Мэйдзи и реформы 70 - 80-х гг. XIX в.

2.           Конституция 1889 г.

3.           Формирование политической системы. Милитаризация.

1. Революция Мэйдзи и реформы 70 - 80-х гг. XIX в.

Главной причиной революции стало ослабление режима сёгуната, являвшегося суррогатом тенноизма (культа императора; первый японский император Тенно взошёл на престол 11 февраля 1660г. до н.э.). Синтоисская (буддийская) религия японцев была основой поклонения живому богу в лице императора. Поэтому восстание против военной диктатуры сёгуна и возврат к настоящему императорскому правлению были названы Мэйдзи (просветление).

Начало революции относится к 1853 г., когда произошло 18 крестьянских восстаний. Они были жестоко подавлены, зачинщики распяты, но революция разгорелась с новой силой. В неё включались все слои общества, и даже отдельные самураи, преступившие через свой кодекс чести. В результате в 1867 г. последний сёгун Кейти отрёкся от власти. Пала военная диктатура, но устоял институт власти императора, подтвердив приверженность японцев к древнему культу.

Власть перешла к малолетнему императору Муцухито. От его имени новое правительство опубликовало обращение к народу 6 апреля 1869 г. В этом обращении император в клятвенной форме обещал, что будет сделано следующее:

1.     Будет создано широкое собрание, и все государственные дела будут решаться в соответствии с общественным мнением,

2.     Все люди, как правители, так и управляемые - должны единодушно посвятить себя преуспеванию нации,

3.     Всем военным и гражданским чинам и всему простому народу будет позволено осуществлять свои собственные стремления, и развивать свою деятельность,

4.     Все плохие обычаи прошлого будут упразднены; будут соблюдаться правосудие и беспристрастие, как они понимаются всеми,

5.     Знания будут заимствоваться во всём мире и таким путём основы империи будут упрочнены.

Эти обещания были обещаниями реформ, поэтому стали проводиться, чтобы вывести страну из состояния гражданской войны и социальной нестабильности. В 1871г. была проведена аграрная реформа, закрепившая землю за её фактическими владельцами, получавшими право свободной купли-продажи своих участков. Были отменены цеха и гильдии, ликвидированы феодальные таможни внутри страны. Указом императора были упразднены все феодальные привилегии и ограничения, объявлялось сословное равенство и равенство всех перед законом. В 1872 г. был издан Указ о всеобщей воинской повинности, что лишало самураев права монополии быть воином по рождению. В 1873 году был установлен единый денежный налог, начисляемый с имущества, и была введена единая денежная система. Страна была разделена на губернии, уезды и деревни (принцип матрёшки, матрёшку придумали японцы). Города делились на кварталы. Все административные чины назначались императором. Закон 1888 г. вводил элементы самоуправления на местах и позволял создавать советы при начальниках из выбранных местных лиц. В 1880-1882 гг. была проведена судебная реформа, введены в действие УК и УПК, копировавшие европейские образцы. В новой редакции эти кодексы продолжали действовать с 1 января 1908 г. Таким образом, реформы преображали Японию на европейский лад.

2. Конституция 1889 г.

Реформа государственного устройства выразилась в Конституции, принятой 11 февраля 1889 г., установившей режим конституционной монархии. Статья 1 гласила: «Японская империя управляется непрерывной на вечные времена императорской династией». Статья 3 объявляла: «Особа императора священна и неприкосновенна». Император мог издавать указы, имеющие силу закона, обнародовать законы, назначал ответственные перед собой правительства (Тайный совет), Совет маршалов и адмиралов, министерство двора, назначать, увольнять, определять оклады всех должностных лиц, мог объявлять войну и мир. Императору подчинялись начальники штабов, сухопутных и военно-морских сил. Император мог распустить парламент, состоящий из двух палат. Палата депутатов избиралась на основе цензового мужского избирательного права. Избирательным правом наделялись только мужчины, достигшие 25 лет. Палата пэров (верхняя палата) формировалась через назначения императора. Пэры имели право наследования своего звания. Участие палат в законодательном процессе было равное. Закон, принятый парламентом, должен был утверждаться императором. Император исполнял роль верхней палаты. В то же время действовало правило контрассигнатуры. В статье 55 было сказано: «Все законы, императорские указы и акты всякого рода, касающиеся государственных дел, должны быть скреплены министрами».

Статья 64 устанавливала: «Государственные доходы и расходы должны утверждаться имперским парламентом в форме годового бюджета». Статья 71 указывала: «Если имперский парламент не вотировал бюджет и если бюджет не мог быть составлен, то правительство принимает бюджет предшествовавшего года».

Относительно судебной власти Конституция отразила продолжавшийся процесс её реформирования. Статья 57 гласила: «Судебная власть осуществляется судами именем императора согласно закону. Организация судов определяется законом». Согласно ст. 16 Конституции императору принадлежало право амнистии и помилования. В 1890 году на основе Закона об организации судов происходит упорядочение судебной системы Японии, создаются местные окружные, апелляционные судебные инстанции. Для замещения должности судьи, согласно Закону 1890 г., требовались юридические знания и профессиональный опыт. Судьями становились лица, сдавшие соответствующие экзамены и успешно прошедшие испытательный срок службы в органах суда и прокуратуры в течение трёх лет.

Глава II «О правах и обязанностях подданных» давала японцам основные буржуазные права и свободы. Например, статья 23 устанавливала порядок Хабеас корпус: «Никто из японских подданных не подлежит аресту, заключению, вызову к допросу наказанию иначе как сообразно с законом». Статья 27 гарантировала: «Собственность каждого японского подданного неприкосновенна. Изъятия, необходимые в интересах общественной пользы, определяются законом».

Право инициативы изменения Конституции  вручалось императору. Её должен был принять парламент 2/3 голосов присутствующих при наличии кворума 2/3 от общего числа членов парламента. Кворум – то количество людей, которое позволяет принять законное решение. Статья 74 запрещала какие-либо изменения в статуте императорского дома.

Таким образом, главной характеристикой этой Конституции является сочетание в ней известных европейских норм конституционного права и древних японских императорских традиций. Особенность японской Конституции состоит в том, что японцы имеют статус «подданных», а не граждан, что министры здесь – советники императора и только перед ним ответственны. 

3. Формирование политической системы. Милитаризация

На основе Конституции 1889 г. в Японии началось формирование политической системы. Формирование политики государства осуществлялось в Тайном совете. В его состав входили лица особо доверенные и приближённые к императору. Они были носителями высших государственных секретов. В состав этого совета входили ещё и так называемые генро, не прописанные в Конституции. Генро получали право одобрять императорские указы о назначениях и толковать Конституцию. Правительство не принимало решений без совета этих лиц, имеющих статус высшей власти.

Правительство, ответственное по Конституции перед императором, на практике было ответственно перед Тайным советом и генро и было совершенно независимым от парламента, что значительно снижало  его роль как законодательной ветви власти. Кроме того, парламент работал от сессии до сессии, собиравшейся раз в год. В межсессионный период законодательный процесс осуществлял император. Указы императора, принятые в это время, как правило, утверждались сессией парламента. Высокие имущественные и возрастные цензы допускали к активной политической жизни чуть более 1% населения. В этом плане появление политических партий не означало демократизации Японии, а свидетельствовало об укреплении политических позиций правящей элиты. В 1881 г. возникла либеральная партия «Дзиюто». В 1898 г. – партия друзей политики «Сейюкай». В 1899 г. – партия народной политики «Минсейто».

Одновременно происходил процесс обюрокрачивания государства. Японский кабинет министров, состоящий первоначально всего из 10 человек, стал обрастать новыми и структурами, и должностями. Те должностные лица, которые имели привилегии, плодили вокруг себя новые вакансии средних и мелких начальников, паразитировавших на государственной казне.

Обюрокрачивание государства сопровождалось интенсивной милитаризацией. Императорские указы 1898-1899 гг. устанавливали порядок, по которому военное и военно-морское министерство имели решающее преимущество над всеми другими министерствами. Министры должны были находиться на действительной военной службе. Государственный бюджет должен был формироваться в интересах прежде всего военных министерств, что свидетельствовало об агрессивных намерениях политической элиты. Генералы получали право бесконтрольно тратить государственные средства. Парламент и глава правительства теряли всяческий контроль над деятельностью военщины. Для дисциплинированности населения в условиях ужесточения государственного режима был принят Закон «О полиции» в 1900 г., который давал полицейскому широкие права карательного характера. Полиция стала активно применять Закон «Об охране государства», принятый ещё в 1882 г., по которому государственному террору подвергались лица и организации демократического или социалистического толка.

По мере повышения уровня милитаризации страны политика Японии становилась всё более агрессивной. С 1872-1942 гг. Япония захватила обширные области АТР (Азиатско-Тихоокеанский регион) от Алеутских островов на севере до острова Ява на юге (почти до Австралии). Захваченные территории превышали метрополию более чем в 30 раз. Но итогом милитаристского развития Японии стало её поражение во 2-й мировой войне и подписание акта о беззаговорочной капитуляции 1 сентября 1945 г., что означало полную потерю суверенитета.