Методологические подходы к осмыслению сохранения российской государственности в условиях современных геополитических вызовов и угроз.

Материал для самостоятельного изучения по ИГПЗС по теме

 Возникновение и развитие государства и права в США (4 ч)

1.             Образование США.

2.             Формирование политико-правовой системы США в XIX в.

1.             Образование США

Первая английская колония была основана в 1607г. в устье реки Джеймс на территории современного штата Виржиния (название Виргиния появляется в честь королевы-девы Елизаветы I). Это было поселение золотоискателей. В 1620 г. значительно севернее от этого места у мыса Код корабль «Майский цветок» высадил группу пуритан-англичан. Они основали колонию «Новый Плимут». Цель образования колонии была отражена в соглашении, составленном пуританами ещё на корабле 11 ноября 1620 г., в котором содержалось следующее: «Мы нижеподписавшиеся, предприняв во славу божью путешествие с целью основать колонию, настоящим торжественно и взаимно перед лицом бога объединяемся в гражданский политический организм для поддержания среди нас лучшего порядка и безопасности, введём справедливые и одинаковые для всех законы, установления и административные учреждения». Образованные позднее ещё 6 колоний – Вермонт, Коннектикут, Массачусетс, Мэн, Нью-Гэмпшир, Род-Айленд – стали «Новой Англией». Колонизация сопровождалась истреблением индейцев, которые на этой территории были представлены двумя племенами – ирокезов и алгонкинов, насчитывавших 200 000 человек.

Управление колониями осуществлялось на основе королевских хартий губернаторами, в руках которых была сосредоточена исполнительная, судебная и высшая законодательная власть. Злоупотребление и произвол губернаторов вызывали протест колонистов, которые, рискуя своей жизнью, искали в Америке свободную новую жизнь. Протест принял форму скваттерства (уход на свободные от власти короля земли), что увеличило число колоний.

В сентябре 1774 г. в Филадельфии собрался Континентальный конгресс, на котором делегаты колонии взяли на себя функции общего правительства. В это время в колониях уже проживало 2,5 млн. человек, включая 500 000 рабов-негров.

Конгресс принял решение бойкотировать английские товары, создать отряды «минетменов» (т.е. людей, которые быстро за «минуту» могли сформировать ополчение), не исполнять английские законы. Главным идеологом колонистов стал Беджамин Франклин (1706-1790). Он объявил о появлении американской нации иммигрантов, главной ценностью которой стал индивидуализм. Франклин впервые выдвинул идею создания федеративного государства.

  III Континентальным конгрессом 4 июля 1776 г. была принята Декларация независимости США. Этот день является главным общенациональным праздником из шести существующих. В этой Декларации 13 колоний объявили себя США, независимыми от Англии. Декларация содержала более 20 обвинений в адрес английского короля. Автор Декларации Томас Джефферсон назвал её «Первой Декларацией прав человека». Декларация провозгласила неотъемлемыми права на жизнь, свободу, стремление к счастью и отпор тирании.  Правда, все эти положения распространялись лишь на белых мужчин-собственников. Негры, рабы и коренное население Америки не включались в политическую общность.

Принятие Декларации независимости стимулировало учредительный процесс в штатах и ускорило принятие ими республиканских конституций, гарантирующих права и свободы граждан.

В 1780 г. штат Массачусетс первым принял свою Конституцию, став настоящим государством. 19 октября 1781 г. разгромом английской армии генерала Корнуоллиса закончилась война (1775-1780). По Версальскому договору 1783 г. Англия признала независимость США. В 1784 г. свою Конституцию принял штат Нью-Гэмпшир.

Начало образованию США было положено принятием Конгрессом «Статей конфедерации» в 1781 г. Названием конфедерации, со­гласно ст. 1, стало «Соединенные Штаты Америки». Штаты, сохраняя полную автономию (право содержать армию и флот, начинать войну, принимать и назначать послов, заключать договора и соглашения), делегировали конгрессу полномочия в интересах общей пользы. Каждый штат в конгрессе имел 1 голос из 13 (всего 13 штатов). Конгресс мог принимать решение квалифицированным большинством (2/3 голосов) по вопросам объявления войны и заключения мира, по заключению международных договоров, по чеканке общей монеты, по бюджету, по торговле, по делам индейцев. Решение конгресса должен был исполнять Комитет штатов в качестве общего правительства. Статья 4 вводит институт межгражданства: свободные жители одного шта­та должны пользоваться всеми привилегиями и льготами свободных граждан во всех штатах.

Когда конфедерация выполнила свою миссию по реальному объединению штатов, встал вопрос о переходе к федерации. Этим занялся конвент (собрание), созванный в мае 1787 г. в Филадельфии. В конвенте, штаты представляли 55 делегатов, среди которых было 24 финансиста, 15 рабовладельцев, 11 судовладельцев, 5 интеллигентов во главе с Франклином. 17 сентября 1787г. после 4-месячной работы конвент принял Конституцию. Конституция США закрепила республиканскую форму правления в мас­штабе всей страны и в каждом из штатов и форму государственного устрой­ства в виде федерации. Она состояла из преамбулы и 7 статей. Целью принятия Конституции объявлялось «образование более совершенного союза». Государственное устройство США основывалось на принципе разделения властей на законодательную, исполнительную и судебную через систему «сдержек и противовесов», призванную не допустить узурпации власти одной из них. Законодательную власть, по Конституции, осуществлял Конгресс, состоящий их двух палат: палаты представителей и сената. Законопроект, принятый обеими палатами, приобретал силу закона после подписания его президентом в течение 10 дней. В случае отклонения его президентом, законопроект мог стать законом, если набирал на повторном голосовании не менее 2/3 голосов в обеих палатах. Исполнительную власть осуществлял президент, который наделялся полномочиями главы правительства. Общефедеральную судебную систему возглавлял Верховный суд. Статья 1 в десяти разделах описывает полномочия, структуру, порядок формирования и работу Конгресса - как законодательной ветви власти. Статья 2 из четырёх разделов посвящена президентской                власти. Статья 3 из трёх разделов определяет статус федеральной судебной власти. Статья 4 из четырёх разделов регулирует отношения между штатами, а также между штатами и федеральным правительством. Статья 5 устанавливает принцип равенства штатов в сенате и предписывает порядок принятия поправок. Статья 6 провозглашает Конституцию, федеральные законы и международные договоры США «верховным правом страны». Статья 7 установила, что для вступления Конституции в силу необходима её ратификация конвентами 9 из 13 образовавших Союз штатов. Конституция вступила в силу 4 марта 1789 г. В 1793 г. свою Конституцию принял штат Вермонт. 29 конституций было принято в XIX в., 18 конституций – в XX в. Конституции штатов имеют сходную с общей Конституцией структуру.

В сентябре 1789 г. Конгрессом был принят Закон о судоустройстве, который заложил юридическую базу федеральной судебной системы. Согласно этому Закону Верховный суд состоял из главного судьи и пяти ассоцииро­ванных судей (впоследствии численность Верховного суда неоднократно менялась, но с 1869 г. она неизменна — 9 су­дей).          

2.  Формирование политико-правовой системы США в XIX в.

Высокое качество американской Конституции позволило приступить к формированию политико-правовой системы. В 1789г. в Конгресс был внесён Билль о правах (первые 10 поправок к Конституции), который был ратифицирован необходимым числом штатов к 15 декабря 1791г. Билль давал право свободного исповедания, свободу слова, печати, собраний, обращения к правительству с требованиями об исправлениях злоупотреблений. Американцы получили важнейшее право хранить и носить оружие и выполнять функцию милиционера для себя. Народ получил право на охрану личности, жилища, бумаг, имущества и вообще частной собственности. Вводилось право «Хабеас корпус»: при аресте гражданин имел право хранить молчание, т.е. не давать показание против себя, имел право на адвоката, на суд присяжных, на показания своих свидетелей. Билль запрещал вторичное рассмотрение дела судом присяжных, пытки и чрезмерное наказания. Федеральная власть не могла отчуждать права не у народа, не у штатов, должна была действовать в рамках делегированных полномочий. Таким образом, Билль о правах определил основные направления развития американского конституционного права. Направление демократизации.

Внеконституционной основой политической системы США стала двухпартийность, заимствованная из Англии. В 1828 г. оформилась Демократическая партия, как партия либералов, во главе с Э.Джексоном, первым президентом не из династии Вашингтона, а из политиков-южан. Южные штаты являются сторонниками демократов, а северные – республиканцев. Демократы избрали своим официальным символом осла. В 1854 г. была создана Республиканская партия как партия консерваторов, избравших своим официальным символом слона. Их кандидат А.Линкольн стал президентом. Обе партии не имеют формального членства. Состояние в партии является традицией. Свою партию граждане поддерживают на выборах голосом и добровольными пожертвованиями.

Испытанием для политической системы США стала проблема рабства. В 30-х гг. XIX в. в стране развернулось массовое движение аболиционизма (уничтожение, отмена). Население северных штатов потребовало отмены рабства. Южные штаты с плантационной экономикой, напротив, выступили за расширение рабства, его легитимизацию. Верховный суд США поддержал южные штаты, приняв решение 6 марта 1857г. о том, что раб представляет собой собственность хозяина даже на территории нерабовладельческих штатов. Однако на президентских выборах 1860г. победу одержал республиканец Авраам Линкольн – выходец из простой фермерской семьи, яростный противник рабства. В ответ на эту победу Южная Каролина в декабре 1860г. объявила о своём выходе из США. Её примеру последовали ещё 10 южных штатов. 4 февраля 1861 г. они образовали свою Конфедерацию со своим президентом Дэвисом. Действия южан были квалифицированы как мятеж, так как Конституция США не содержит процедуры выхода штата из союза. Подавление мятежа вылилось в гражданскую войну Севера и Юга.

Победа Севера была узаконена XIII поправкой к Конституции, вступившей в силу в конце 1865г. Она гласила: «Ни в США, ни в каком-либо другом месте, подчинённом их юрисдикции, не будет ни рабства, ни подневольных работ, за исключением случаев наказания за преступление, по которому виновный был должным образом осуждён». То есть XIII поправка к Конституции отменила рабство по всей стране. XIV поправка 1868 г. также закрепляла результаты гражданской войны. Эта поправка состоит из 5-ти разделов, определяющих американское гражданство, гарантирующих гражданам защиту законов, запрещающих дискриминацию освобождённых рабов на выборах. Поправка запретила мятежникам занимать государственные должности и быть выборщиками президента. Гарантировалась выплата займов периода гражданской войны. Конгресс получил право принятия законов для реализации предписаний этой поправки. XV поправка 1870 г. постановила, что «право граждан США на участие в выборах не будет отрицаться или ограничиваться США или отдельными штатами под предлогом расы, цвета кожи или прежнего рабского состояния». Благодаря этой поправке впервые в истории США 16 негров были избраны в Конгресс. Верховный суд США подтвердил невозможность выхода штатов из союза, увеличение или уменьшение территории штата, создание нового штата без согласия законодательного собрания соответствующего штата. Без изменения был оставлен статус федерального округа Колумбия (столица Вашингтон), существующего с 1790г., как результат сделки (купли-продажи) между федеральным правительством и штатами Мэриленд и Виржиния. Округ не получил статус штата.

Однако конституционное решение расовой проблемы не устранило расовую дискриминацию в южных штатах. Таблички «только для белых», раздельное обучение, уголовные преследования смешанных браков были незаконной практикой. Открытый террор против чёрных развернула организация, возникшая в декабре 1865 г. под угрожающим названием Ку-Клукс-Клан. Негры подвергались суду Линча (т.е. казни без суда и следствия). Обращение к Верховному суду за защитой принципа «равных гарантий», декларированных XIV поправкой, не прино­сило должных результатов. В 1896 году скандальную известность получило дело негра Гомера Плесси, осужденного судом штата Луизиана за проезд в вагоне для белых. Г. Плесси обратился с «петицией» в Верховный суд США, требуя защиты своих консти­туционных прав. Суд отказался отменить расовый закон Луизиа­ны. Не право, было сказано в решении суда, а сама биология соз­дала различия между расами, и потому «легислатуры не могут не считаться с расовыми инстинктами». В этой ситуации Верховный суд США в 1896 г. принял решение «ввести в судебную практику формулу «раздельное, но равное», что перевело дискриминацию негров в легитимную плоскость. В 1898 году Верховный суд признал конституционными ограничения избирательных прав негров. Браки между белыми и черными, как мы уже сказали, вы­зывали уголовное преследование. Такие браки были невозможны во всех штатах, не только южных.