Методологические подходы к осмыслению сохранения российской государственности в условиях современных геополитических вызовов и угроз.

Материал для самостоятельного изучения по ИГПЗС по теме


Новейшие тенденции развития государства и права во Франции (4 ч)

1.           Кризис и падение Третьей республики.

2.           Установление Четвёртой республики. Конституция 1946 г.

3.           Алжирский кризис и создание Пятой республики. Конституция 1958 г.

4.           Право Пятой республики.

1. Кризис и падение Третьей республики

Развитие политической системы Франции в XX веке происходило в условиях поляризации и открытого противостояния правых и левых сил, партий и группировок, что приводило к частным изменениям в политическом курсе.

Кризис Третьей республики выразился в постоянной обструктивной борьбе за власть внутри парламента и крайней неустойчивостью правительств. И парламентарии, и министры ставили свои партийные и даже личные интересы выше национальных интересов Франции.

В сентябре 1939 г. Франция объявила войну гитлеровской Германии, выполняя свои союзнические обязательства перед Польшей. Началась «странная война», когда французская армия не предпринимала никаких действий на фронте. В результате, несмотря на линию Мажино (лучшее оборонительное сооружение на франко-германской границе), в мае 1940 г. германские войска, обойдя её, перешли в наступление и в июне взяли Париж. 2/3 стран попало под оккупацию, а на юге было сформировано марионеточное правительство 84-летнего маршала Филиппа Петэна. Гитлер, чтобы подчеркнуть национальное унижение Франции, приказал доставить в Компьенский лес под Парижем именно тот вагон маршала Фоша, в котором в 1918 г. Германии пришлось подписывать Акт о своей капитуляции. Таким образом, 22 июня 1940 г. Франция по Компьенскому акту потеряла свою государственность. Маршал Петэн, выступая по радио из своей резиденции в городе Виши, оправдываясь, сказал следующее: «…я желаю победы Германии, потому что без неё завтра же повсюду воцарился бы большевизм».

С первых дней оккупации страны французские патриоты вели борьбу с немецкими захватчиками. В противовес правительству Петэна в Лондо­не в 1940 г. был образован правительственный комитет «Свободная Фран­ция» (с 1942 г. - «Сражающаяся Франция»), имевший целью объединить французские силы для борьбы за ос­вобождение Франции. Ш. де Голь был признан «главой всех свободных французов». Летом 1943 г. был создан единый Французский комитет национального освобождения, позже реорганизованный во Временное правительство Франции во главе с генералом Ш. де Голлем. 30 августа 1944 г. была сформи­рована Консультативная ассамблея, состоявшая из представителей всех политических партий и групп, борющихся или выступающих за осво­бождение Франции.

Летом 1944 г. англо-американские войска высадились во Франции, и в результате их действий, соединенных с общенациональным движением Сопротивления, к концу 1944 г. Франция была в основном освобожде­на.

Освобождение Франции от оккупации поставило в центре ее внутриполитической жизни вопрос о будущем государственном устройстве.

2. Установление Четвёртой республики. Конституция 1946 г.

21 октября 1945 г. были проведены первые послевоенные выборы в Учредительное собрание. ФКП завоевала в нём 152 места, Социалистическая партия – 142, и 141 место - Народно-республиканское движение, объединившее все правые силы.

Победа «левых» в этом собрании была обусловлена их активной борьбой в сопротивлении. Это «левое» собрание выработало «левую» конституцию, которая была вынесена на референдум. 5 мая 1946 г. 10,6 млн. французов проголосовало против неё, 9,4 млн. – за.

Новый состав Учредительного собрания был избран 2 июня 1946 г. Теперь в нём преобладали правые. Проект новой Конституции был разработан и принят в сентябре 1946 г. Затем нация дважды проголосовала за новую Конституцию на референдумах 13 октября и 13 декабря 1946 г. 24 декабря 1946 г. эта Конституция вступила в силу после опубликования. Начался период Четвёртой республики.

Новая Конституция Франции не только отразила соотношение политических сил в стране в первый период после освобождения, но и закрепила на кон­ституционном уровне ряд новых политических принципов.     В преамбуле Конституции 1946 г. подтверждались права и свободы французов, провозглашенные Декларацией прав человека и гражданина 1789 г. Кроме того, провозглашались: равноправие всех граждан, вне зависимости от пола; право на получение работы и должности вне зависимости от происхождения, взглядов, вероисповедания; право на организацию профсоюзов и стачек, заключение коллективных договоров; право политического убежища для лиц, борющихся за свободу. Декларировалась социальная помощь детям, матерям, престарелым. Обеспечивалось бесплатное образование всех ступеней. Конституция предусматривала возможность национализации.

Франция, согласно Конституции, должна была представлять собой парламентскую республику.

Парламент состоял из двух палат: Национальной Ассамблеи и Совета Республики. Нижняя палата - Национальное собрание (627 депутатов) - избиралась на основе всеобщего и прямого избирательного права сроком на 5 лет. Только Национальное собрание имело право принятия законов.

Совет республики (320 членов) избирался коммунами и департаментами. Он получил право рассматривать законопроекты, принятые Национальным собранием, имея право отлагательного вето.

Высшим представителем государственной власти по Конституции являлся президент. Он избирался парламентом сроком на 7 лет с правом переизбрания еще на один срок. Его функции были ограничены в основном лишь представи­тельством Франции на международной арене, подписанием и обнародованием законодательных актов.

Непосредственное государственное управление страной осуществлял Совет министров во главе с его председателем. Председателя Совета министров и членов правительства назначал президент после утверждения их кандидатур парламентом.

Правительство несет коллективную ответственность перед Национальным собранием за проводимую политику. В случае вынесения абсолютным большинством Национального собрания вотума недоверия правительству, оно в полном составе уходит в отставку.

В случае, если в течение 18 месяцев пройдут две отставки правительства предусматривалась возможность досрочных выборов в Национальное собрание.

Национальное собрание избирало также Верховный суд (в соста­ве председателя, заместителей и 60 судей), который был высшим су­дебным органом страны, а также особый Следственный комитет.

Принципиально новым учреждением был Конституционный ко­митет, который образовывал президент, председатели палат и по 7 выборных на год от каждой из палат парламента. Он был вправе да­вать заключения о соответствии принимаемых законов Конститу­ции — правда, без властных и реальных судебных полномочий.

Депутаты образовывали особое Собрание Французского народа в количестве 240 человек и Экономический совет для управления всеми колониями Франции.

Таким образом, Конституция 1946 г. сохранила основные тради­ции французских республиканских конституций XIX в. Вместе с тем ей были присущи и некоторые специфические чер­ты:

1.     Была сохранена двухпалатная система парламента. Это прида­вало стабильность законодательству: законопроект, подвергшийся двукратному обсуждению в независимых друг от друга палатах, дол­жен быть более совершенным. Вместе с тем Конституция, учитывая опыт Сената Третьей республики, тормозившего принятие демократи­ческого законодательства, существенно ограничила права верхней палаты.              

2.     Право принимать законы было предоставлено только одной палате - Национальному собранию, которому Конституция запрещала его делегирование.

3.     Конституция не предусматривала сильную и независимую от парламента президентскую власть.

4.     Вводился режим с зависимой от Национального собрания правительственной властью.

Тогда во Франции противником этого строя был один де Голль. Он по-солдатски сравнивал Четвертую республику с «писанием против ветра». 12 лет существования этой республики не принесли Франции стабильности: парламент переизбирался трижды, сменилось два президента и 22 правительства. В итоге республика впала в «алжирский кризис».

3. Алжирский кризис и создание Пятой республики. Конституция 1958 г.

Таким образом, принятие новой Конституции не придало необходимой стабильности политической системе Франции. Социально-экономические противоречия, обостренные крушением колониальной империи, привели к крайней дестабилизации внутренней жизни страны. Начиная с 1954 г. в Алжире (считавшемся составной частью Республики с 1830 г. и разделенном на несколько полноправных департаментов с более чем миллионным французским населением на 8 млн. арабов) развернулась освободительная война арабского народа. Неудачные мероприятия правительства породили всплеск правых национали­стических настроений, особенно среди офицерства. В мае 1958 г. войска в Алжире подняли открытый военный мятеж против прави­тельства под лозунгом «национального спасения». В результате выступления правых военных в Алжире весной 1958 г. страна была поставлена на грань гражданской войны. Острая поли­тическая обстановка соединилась с нарастанием идейных противоре­чий между основными партиями парламентского большинства. Пре­зидент выступил с инициативой создания правительства «нацио­нального спасения» во главе с де Голлем, которому были бы предо­ставлены исключительные полномочия. В этих условиях парламент был вынужден передать всю полноту государственной власти генералу де Голлю, как имевшему наибольший авторитет в стране, и предоставить ему чрезвычайные полномочия. По инициативе де Голля был подготовлен новый проект Конституции. В сентябре 1958 г. в его поддержку высказалось 79,25 % населения страны, и 4 октября 1958 г. новая Конституция вступила в силу. Новая Конституция определила принципы государственного устройства так называемой Пятой республики.

По новой Конституции центром политической системы Франции стал президент, избиравшийся на 7 лет прямым всеобщим голосованием. Ему отводилась роль национального арбитра, призванного обеспечить нормальное функционирование органов государственной власти. Президент не нес ответственности ни перед каким органом государственной власти и никем не контролировался. Кроме того, он обладал широкими полномочиями: назначал главу правительства и его членов, являлся верховным главнокомандующим, имел право роспуска Национального собрания, представлял Францию на международной арене, ему предоставлялось право назначения на высшие гражданские и военные должности и т.д. Президент был наделён значительными полномочиями и в законодательной сфере: он имел право подписывать и обнародовать законы, требовать от парламента нового обсуждения закона или отдель­ных его статей; право оспорить принятый парламентом за­конопроект и передать его в Конституционный совет (суд) для заключения о его соответствии конституции. В соответствии со ст. 19 свои наиболее важные полномочия - назначение правительства, роспуск палаты, введение в дей­ствие исключительных полномочий, передача законопроек­тов на референдум и ряд других — президент осуществлял единолично, без контрасигнирования со стороны премьера и соответствующих министров.

Первоначально президент избирался коллегией выборщиков, но с 1962 г. были введены прямые выборы.

Второе место в государственном механизме Конституция отводит правительству во главе с премьер-министром, на которое возлагается задача обеспечения выполнения законов, руководство вооруженными силами и проведение практической политики. Правительство было ответственно перед парламентом, который мог выразить правительству недоверие.

Парламент республики образовывался из двух палат: Национального собрания и Сената. Национальное собрание избирается всеобщим прямым голосованием, Сенат обеспечивает представительство территорий и избирается косвенным голосованием. Обе палаты практически равноправны. Парламент имеет право принимать законы лишь в строго оговоренных в статье 34 Конституции рамках гражданского, уголовного, трудового права, организации суда и судопроизводства, установления налогов, принципов организации государственного аппарата и т.д. Вопросы, выходящие за рамки законодательных прерогатив парламента, регулируются нормативными актами правительства.

Политический режим, установленный Конституцией 1958 г., можно определить как республику, сочетающую парламентскую и президентскую формы правлений, с преобладанием полномочий президента. Эта политическая система Пятой республики действует и по сегодняшний день. Инициатива пересмотра Конституции принадлежит президенту Республики, а также членам парламента (ст. 89). 

В последующие годы правящим кругам удалось обеспечить преемственность власти (даже после ухода де Голля с поста президента в апреле 1969 г.). Режим, который вначале многими воспринимался как временный, созданный под определенную лич­ность, оказался достаточно устойчивым, способным адаптироваться к новым, современным условиям. С его помощью были в той или иной мере решены многие острые проблемы, стоявшие перед страной: структурная перестройка экономики в соответствии с требованиями общего рынка, стабилизация национальной валюты, упрочение международного положения страны. Эта политика была названа голлизмом. 21 декабря 1958 г. генерал де Голль, переживший более 19 покушений со стороны «алжирцев», не простивших ему Эвианских соглашений, отпускавших на волю Алжир, которому исполнилось 68 лет, был избран первым президентом Пятой республики в соответствии с новой Конституцией. Более 10 лет управляя страной, де Голль заложил все основные направления государственного развития, которые действуют и в наши дни. Среди них следующие: национальное величие Франции, экономический «дирижизм», профессионализм в качестве социального приоритета, урбанизация, поддержка «рантье», фундаментальная наука, экспорт капитала, деколонизация, ядерное оружие и развитие космической техники, неучастие в военных блоках, создание Общего дома от Атлантики до Урала, антикоммунизм.  

4. Право Пятой республики

Уголовно-процессуальное законодательство Франции в XX в. также претерпело большие изменения. В 1958 г. был принят новый УПК, который положил начало ревизии всей наполеоновской кодификации. УПК 1958 г., а также ряд за­конов 1970 и 1972 гг. значительно демократизировали про­цесс, усилили гарантии индивидуальных прав граждан, уп­ростили судопроизводство, упорядочили деятельность след­ственных органов, суда и присяжных.

Возбуждение уголовного дела по УПК 1958 г. осущест­вляется прокуратурой, которая обычно опирается на дан­ные полицейского дознания. Сам же уголовный процесс включает в себя три ста­дии: предварительное следствие, судебное разбирательст­во, исполнительное производство.

Особую стадию составляет процедура обжалования в апелляционном или кассационном порядке.

Предварительное следствие про­водится негласно, следственными судьями в состязательной и письменной форме. Прокурор выполняет функцию кон­троля над следствием.

По окончании следствия и сбора необходимых доказа­тельств следственный судья передает материалы дела про­курору республики. Последний, в случае согласия с вывода­ми следственного судьи, возвращает ему дело. Затем следст­венный судья или выносит постановление о прекращении дела, или направляет его в соответствующую судебную ин­станцию.

Решения могут быть двух видов: прекращение уголовного преследования или предание обвиняемого суду. В ка­честве суда могут выступать: полицейский трибунал, исправительный трибунал, суд присяжных («назначенных посредством жеребьёвки»).

В судебном разбирательстве принимают участие обе стороны. Процесс в суде устный, гласный, состязательный.

После объявления обвинительного приговора осужден­ный под конвоем доставляется в арестный дом, где он нахо­дится до вынесения решения по апелляции или кассацион­ной жалобе.

Приговор вступает в законную силу по истечении сро­ка, установленного для обжалования. Он подлежит испол­нению всеми государственными органами и может быть пе­ресмотрен только в том случае, если в нем обнаружится фактическая ошибка или появятся вновь открывшиеся об­стоятельства.

Во Франции вплоть до 1994 г. действовал УК 1810 г., который неоднократно дополнялся и частично изменялся. В 1992 г. был принят, а в 1994 г. введен в действие новый УК, воплотивший современный уровень решения технико-юридических вопросов и современные ориентиры в уголовно-правовой политике.  Соответственно в УК 1994 г. наряду с тра­диционными составами преступлений (убийство, нанесение телесных повреждений, сексуальная агрессия и пр.) особое внимание уделяется таким получившим широкое распространение в XX в. преступлениям против человека, как похищение и задержание людей, взятие в залож­ники, посягательство на психическую неприкосновенность личности, проведение на человеке биомедицинских опытов без его свободно выраженного согласия, посягательство на права человека с использо­ванием картотек и обработки данных на ЭВМ, опубликование пись­менных документов и снимков определенного человека, полученных без его разрешения и согласия, дискриминация по религиозным, на­циональным и другим признакам.

Кодекс ориентирован на усиление уголовной ответственности за особо опасные преступления. По многим из них назначается пожиз­ненное заключение. Это - терроризм, геноцид, депортация, производство и распространение наркотиков, захват транспортных средств, вымогательство (рэкет), различные виды мошенничества, включая компьютерное, и некоторые другие.         

Вместе с тем УК предусматривает известную гуманизацию нака­заний: смертная казнь заменяется пожизненным заключением, по ме­нее тяжким преступлениям тюремное заключение заменяется выпол­нением, как сказано в Кодексе, «общественно полезной работы», кон­фискацией всего или части личного имущества.