Методологические подходы к осмыслению сохранения российской государственности в условиях современных геополитических вызовов и угроз.

Материал для самостоятельного изучения по ИГПЗС по теме

 Новейшие тенденции развития государства и права в Великобритании (4 ч)

1.           Изменения в политической системе.

2.           Парламентские реформы.

3.           Развитие права.

4.           Консервативная революция Тэтчер.

1. Изменения в политической системе

Изменения в политической системе определялись действием классической двухпартийной системы. Консервативная партия существовала под синим флагом, лейбористская – под красным. С 1945 – 1951 гг. страной управляли лейбористы, с 1951 – 1964 гг. – консерваторы, с 1964 – 1970 гг. – лейбористы, с 1970 – 1974 гг. – консерваторы, с 1979 – 1996 гг. – эпоха Маргарет Тэтчер, с 1997 г. - нынешний Тони Блейер.

В XX веке значительно возросла роль лидера партии. На выборах 1951 г. Уинстон Черчилль обратился к одному из избирателей, сказав: «… вы поддержите меня…», на что тот ответил: «Я скорее проголосую за дьявола». Черчилль, не смутившись, сказал: «Но если ваш друг не будет баллотироваться, тогда вспомните обо мне». 

В обеих партиях имеется механизм, позволяющий корректировать политический курс до выборов. Каждый член лейбористской партии может претендовать на пост председателя партии, может потребовать партийного референдума. У консерваторов ежегодно после тронной речи в течение 28 дней любой депутат-консерватор, заручившись поддержкой двух своих коллег, может спровоцировать перевыборы председателя партии. Голосует только консервативная фракция парламента. В первом туре необходим 15% отрыв претендента, во втором туре достаточно преимущества в один голос. Перевыборы председателя партии означают смену премьера до очередных выборов.

Основные изменения в политической системе страны на рубеже XIX—XX вв. были обусловлены действием двух противоречивых тенденций. С одной стороны, появляются первые признаки упадка тра­диционного английского парламентаризма, заметно падение роли парламента. С другой стороны, британская буржуазия в своем стремлении завершить оформление сво­его политического лидерства в блоке с крупными землевла­дельцами осуществила ряд мер по демократизации госу­дарственного аппарата. Были приняты новые избиратель­ные законы, проведены реформы парламента, местного управления и суда. Британский правящий класс начал все более целенаправленно использовать в своих целях рабочее движение, выступавшее за демократизацию политической жизни.

Претерпела значительные изменения и партийная система. В XX в. в Англии сохраняется двухпартийная система, сущность которой заключается в господстве на выборах двух основных партий. До 1923 г. основными партиями Англии были консерваторы и либералы, образованные в середине XIX в.: консервативная партия оформилась на основе партии тори. В настоящее время она выражает интересы крупных промышленных и финансовых собственников; либеральная партия, опирающаяся на средний класс, возникла на основе партии вигов. С 1923 г. ее место заняла лейбористская партия - одна из ведущих партий Социалистичес­кого интернационала, возникла в 1901 г. как результат подъема европейского социал-демократического движения и появления в Англии социалисти­ческих групп и организаций (Социал-демократической федерации, Фабианского общества и др.). Создана была лейбористская («трудовая») партия в 1906 г. на базе Комитета рабочего представительства, включившая в себя на правах коллективного членства тред-юнионы, общество фабианцев и т.д. С 1918 г. в уставе партии появился пункт о со­здании общественной собственности на средства производства. В Хартии 1947 г. уже фигурировала идея «построения государства все­общего благоденствия». Практические установки партии подразуме­вали расширение национализации промышленности, усиленное на­логообложение богатых и т. п. (тогда как консерваторы, напротив, выступали за укрепление свободного частного предпринимательства и сокращение разных видов социальной помощи государства). По уставу (1950) коллективное член­ство, главным образом тред-юнионов, обеспечило массовость партии (свыше 6,5 млн. коллективных и до 0,3 млн. индивидуальных членов к концу XX века). В 1924 г. лидер лейбористов Р. Макдональд сформировал первое лейбористское правительство; второе лейбористское правительство было сформировано в 1929 г.

Нынешние установки лейбористов во многом совпадают с консервативными. В 1989 г. лейбористы приняли новую программу. В ней, в частности, сказано: «Мы живём в капиталистическом обществе и наша цель – не привести его к социализму, а заставить капитализм работать лучше». Партия перестала называться «партией рабочих», она стала «партией среднего класса».

Эволюция британского парламента новейшего времени вырази­лась, во-первых, в переменах в значении палат по отношению друг к другу, во-вторых — в изменении взаимоотношений с правительст­вом. Деятельность депутатов палаты общин стала чисто професси­ональной. Начиная с 1911 г., они стали получать постоянное жало­ванье и, кроме того, суммы на секретариат и должностные дела. Важную особенность палаты лордов (к началу 1990-х гг. в ее составе было 1195 пэров) составило резкое увеличение числа т. н. назначенных, или пожизненных, пэров (пожалованных по представлению правитель­ства, которому в этом случае, по традиции, монарх не может отка­зать). Пожизненные пэры впервые были назначены еще в 1876 г. в качестве специалистов-судей палаты.

Эволюция парламента в главном характеризовалась возрастани­ем значения палаты общин в сравнении с палатой лордов. Это возрастание было как объективным процессом повышения веса де­мократически избранных депутатов, отражающих позиции массо­вых партий, так и следствием специально принятых по этому пово­ду законов. Законом о парламенте 1911 г. установился законода­тельный приоритет палаты общин: любой, признанный фи­нансовым законопроект палаты общин впредь не требовал одобре­ния лордов. По этому же закону не требовалось согласия лордов и на любой другой законопроект, если он был одобрен палатой общин на трех сессиях подряд. Было отменено право полного законодательного вето со стороны палаты лордов, и за нею сохранилось лишь право отсрочить введение зако­на на два года. После Второй мировой войны законодательные полно­мочия лордов стали еще более регламентированными. С 1945 г. ус­тановилось правило, что палата лордов обязана утверждать любой билль, принятый общинами во исполнение предвыборной программы победившей партии. Наконец, с реформы 1949 г. право отлагательного вето за палатой лордов сохранялось лишь на один год. Такое очевидное снижение веса лордов вызвало в обществе (особенно в конце 60-х и 70-е гг.) стремления вообще преобразовать палату, сократить вде­сятеро число наследственных лордов и т. д.

Руководит работой палаты общин спикер, выбираемый на 4 года. После избрания спикер оставляет свою партийную принадлежность, он становится общим голосом. В отсутствие спикера палата пребывает в полном молчании. Облачённый в чёрную мантию, расшитую золотом, в парике, держащий в руках председательствующий молоток, спикер обладает большой властью. Он определяет очерёдность обсуждения и голосования резолюций и законопроектов, может потребовать от премьера и любого члена кабинета ответа на любой вопрос, может приостановить деятельность правительства и назначить чрезвычайные дебаты.

Особой и важной функцией спикера является поддержание культуры, этики и эстетики всей работы палаты. Традиция гласит: «Великая политика не может быть сформулирована низкими словами». С 1871 г. в палате общин существует нормативный справочник, в который заносятся грубые слова, сказанные каким-нибудь депутатом и запрещённые к употреблению. Спикер может удалить из зала любого нарушителя, обратившись к приставу.

Спикер неподотчётен, руководствуется своей совестью, а также вековыми парламентскими традициями. По оставлении своей должности он становится пожизненным лордом-пэром Англии.

Среди государственных институтов Но­вейшего времени большое значение продолжало занимать правительство. В реальной политике оно даже превосходило влияние парламента. Новейшее время характеризовалось дальнейшим сокращением влияния монарха на государственные дела и возрастани­ем власти премьер-министра. Должность премьер-министра приобрела са­мостоятельный    конституционный статус. К середине XX в. уже было общепризнанно, что премьер представляет главу правительства. С 1920-х гг. премьер выбирается только из членов палаты об­щин, хотя не менее половины членов правительства по должности составляют лорды. Премьеру, как лидеру преобладающей в палате общин партии, принадлежит право решать вопрос о роспуске парла­мента, и по обычаю монарх должен в этом следовать его просьбе. Также по личному представлению премьера производятся награждения большинством британских орденов, титулами и т. п. Премьер опре­деляет и персональный состав правительства (в соответ­ствии с пожеланиями партий).

Состав правительства на протяжении XX в. заметно вырос. В нем выделяются, как ми­нимум, четыре категории членов: 1) главы ведомств, т. е. государст­венные секретари и лорды, 2) министры «без портфеля», которые по­явились с 1915 г., и лорды специальных поручений, 3) государствен­ные министры — заместители первых, должности которых были уч­реждены в 1969 г., 4) младшие министры, или парламентские секре­тари. 20-22 важнейших из них традиционно и составляют Кабинет. На Кабинет возлагались пол­номочия по (1) окончательному определению политики, (2) руко­водству всем исполнительным аппаратом, (3) постоянной координа­ции работы министерств и ведомств.

Менее заметную роль в осуществлении госу­дарственной власти играют корона и палата лордов. Корона по-прежнему считается символом стабильно­сти «старой, доброй Англии» и поддерживается как инсти­тут большинством англичан. При отсутствии писаной кон­ституции власть короля определяется установившимися политическими обычаями. За британским монархом, например, формально сохраняется право абсолютного вето, роспуска парламента и назначения премьер-министра. Королева, в частности, председательствует на заседаниях Тайного совета и раз в неделю выслушивает доклад премьер-министра. Кроме того, королева остается главой Содружества, насчитываю­щего около 50 стран, в основном бывших колоний Велико­британии.

Таким образом, развитие государственно-политической системы Великобритании в рассматриваемый период свидетельствует о высокой роли и политическом весе правительственных институтов исполнительной власти даже при наличии свободной системы партийно-политического представительства.

2. Парламентские реформы

Развитие избирательного права на протяжении XX в. было отмечено демократизацией и установлением всеобщего избирательного права. Первая избирательная реформа была проведена непосредственно после Первой мировой войны, в 1918-1919 гг., и ввела единое для городской и сельской местности избирательное право. Согласно этому закону право голоса получили все лица мужского пола, достигшие 21 года и удовлетворяющие требованиям ценза оседлости (6 месяцев) либо вла­деющие помещением для деловых занятий (каким-либо коммерческим строением). Женщины имели право голоса, если достигали возраста 30 лет и владели недвижимостью с годовым доходом не менее пяти фунтов стерлингов либо состояли в супружестве с лицом, удовлетворяющим последнему условию. Таким образом, новый избирательный закон вводил всеобщее мужское и частичное женское избирательное право.

В 1929 г. женщины были уравнены в избирательных правах с мужчинами: к выборам допускались все подданные Короны (при условиях оседлости в 3 месяца, владения недвижимостью или предприятием).

В 1948 г. был отменён двойной вотум (право англичанина голосовать дважды: по месту жительства и по месту нахождения недвижимости). Отныне никто не мог голосовать более чем в одном округе.

И, наконец, в 1969 г. лейбористское правительство приняло Акт о народном представительстве, которым возрастной ценз был снижен с 21 года до 18 лет.

3. Развитие права

Наиболее глубокие изменения в государственном строе и политической системе нашли отражение во взаимодействии высших исполнительных и законодательных органов. Произошло значительное усиление роли исполнительной власти. В руках правительства сосредоточилась особая законодательная власть, делегированная ему парламентом. Делегированное законодательство – это акты, издаваемые правительством, формально по поручению парламента. Оно имело место ещё в XVI – XVIII вв. В Новейшее время количество актов делегированного законодательства многократно превосходило количество законов, принятых парламентом. На основании Акта о чрезвычайных полномочиях 1920 г. правительство получило право издавать от имени короля указ о чрез­вычайном положении. Такой указ мог быть издан в случае, если имелась «непосредственная угроза со стороны лица или группы лиц» снабжению общества средствами жизне­обеспечения (продовольствие, транспорт, энергия и т. п.), и предусматривал возможность применения чрезвычайных мер для поддержания «нормальной жизни общества», обес­печения страны важными ресурсами и предметами первой необходимости. Закон 1920 г. был направлен главным об­разом против забастовок. В 1964 г. его редакция измени­лась и теперь он предусматривает предоставление прави­тельству исключительных полномочий в любых чрезвы­чайных условиях. Акт о министрах короны 1937 г. определил размеры жалованья высшим должностным лицам государства. Премьер-министр наряду с другими министрами стал получать жалованье из государственной казны. Делегированное законодательство по существу стало инструментом установления господства исполнительной власти в политической системе Великобритании.

Большое значение в модернизации судебной системы сыг­рал Закон о судах 1971 г., который ликвидировал ряд судеб­ных инстанций (суды ассизов и др.), унифицировал деятель­ность судов соответствующих округов, а главное, создал но­вый Суд короны, входящий в систему высших судов страны. Система выс­ших судов Англии (Верховный суд) стала включать Высо­кий суд (гражданские дела), Суд короны (уголовные дела и  часть гражданских дел) и Апелляционный суд (гражданское и уголовное отделение). Их структура и юрисдикция регулируются Законом 1981 г. о Верховном суде.

Значительное место в английской судебной системе и в уголовном процессе в XX в. по-прежнему занимает суд присяж­ных. Реформой судов 1971 г. была предпринята попытка централизовать подбор присяжных, который осуществля­ется теперь не шерифами, как это было исторически, а чиновниками, назначенными лорд-канцлером. В 1972 г. для присяжных заседателей был отменен иму­щественный и снижен возрастной цензы.

Все указанные выше изменения были консолидирова­ны Законом 1974 г. о присяжных. Однако в общем числе судебных дел роль суда присяжных в уголовном процессе Англии в последние десятилетия относительно сужается за счет расширения числа дел, рассматриваемых судьями еди­нолично, без участия присяжных заседателей, в так назы­ваемом суммарном порядке.

В Англии нет Уголовного кодекса, поэтому некоторые вопросы, такие, как, например, необходимая оборона, регулируются Законом «Об уголовном праве» 1967 г.

В Англии развивается и социальное законодательство. Например, закон 1994 г. гласит, что финансист, обманувший вкладчиков, присвоивший их деньги, приговаривается к общественным работам независимо от своего социального положения. Это наказание относится к типу морально-психологического воздействия, и оно действует довольно эффективно, так как в Англии честность – также является капиталом.

4. Консервативная революция Тэтчер

После Второй мировой войны верховенство Кабинета в государственной машине Великобритании  стало еще более оче­видным. В связи с усилением власти премьер-министра система «правления Кабинета» трансформировалась в сис­тему «правления премьер-министра», так как премьер-министр без консультаций с Кабинетом стал осуществлять все важнейшие назначения и перемещения внутри прави­тельства, определять порядок работы кабинета и его пове­стку дня, решать вопросы о созыве и роспуске палаты об­щин и пр. В заседаниях внутреннего Кабинета участвует лишь 4—5 наиболее доверенных главе прави­тельства министров. Они по поруче­нию премьер-министра рассматривают основные вопросы текущей политики и могут докладывать о своих решениях исключительно премьер-министру. В период правления консервативной партии и лидерства в ней М. Тэтчер (вышедшей из бакалейной лав­ки своего отца, что не помешало ей получить блестящее образование в экономике и праве) была отмечена дальнейшая централизация государственной вла­сти, ее концентрация в руках премьер-министра. Правительство Маргарет Тэтчер составило своего рода эпоху в политической истории Англии. Убеж­денный сторонник «свободного предпринимательства» М. Тэтчер, победив на выборах 1979 года, осуществила распродажу частным компаниям части государственных предприятий, ссылаясь на их недостаточную эффективность. Она без колебаний урезала ассигнования на здравоохранение, образование и социальные нужды (на 1 млрд. фунтов), поначалу прекратила субсидирование национализирован­ных лейбористами предприятий, а затем перешла к политике де­национализации, чем практически аннулировала политическую акцию лейбористов.

Вершиной социальной политики Тэтчер стало введение подушного налога в апреле 1990 г., который впервые в Англии пытались узаконить в 1377 г., что вызвало восстание Уота Тайлера в 1380 г. Аналогичный налог существует ещё только в Папуа – Новой Гвинее. По этому закону все англичане с 18-летнего возраста должны думать о своём материальном положении и, чем богаче они являются, тем выгоднее становится их положение. Правительство ориентировало местные власти на сумму от 170 до 200 фунтов в год.

Главной целью Тэтчер было сломать механизм, введённый лейбористами, и вернуть Англию к традиционным формам правления. Нынешний премьер, представляя конкурирующую партию, во многом действует в духе Тэтчер. И сегодня в Англии цитируют Тэтчер: «… наш метод – экономика, наша цель – изменить души». И сегодня государственная политика Англии основана «…не на какой-то экономической теории, а на вещах, на которых я была воспитана вместе миллионами подобных мне: честная работа и честный заработок; не тратить больше, чем зарабатываешь; жить по средствам; сбережения на чёрный день; своевременная оплата счётов; поддержка полиции. Моим идеалом является строгий отец с его моральными абсолютами и набором викторианских ценностей, почётное место среди которых занимают дисциплинированность и трудолюбие. Я верну стране целеустремлённость и уверенность. Бесплатный сыр бывает только в мышеловке».

На этих ценностях покоится английская государственно-правовая система, вступившая в XXI столетие.