Методологические подходы к осмыслению сохранения российской государственности в условиях современных геополитических вызовов и угроз.

Материал для самостоятельного изучения по ИГПЗС по теме

 Возникновение и развитие  государства и права во Франции (4 ч)

1.         Законодательство     Великой французской буржуазной революции конца XVIII в. 

2.             Эволюция государственного строя после революции в 1804-1871 гг.

3.             Установление Третьей республики.

4.             Формирование нового буржуазного права.

1.         Законодательство     Великой французской буржуазной революции конца XVIII в. 

Непосредственным толчком к открытому конфликту общества и монархии «старого режима» послужил финансовый кризис 1780-х гг. Внешний и внутренний долг монархии перевалил за 5 млрд. ливров (что примерно равно национальному доходу за 50 лет!). Неспособность короля Людовика XVI управлять страной выразилось в созыве 5 мая 1789 г. Генеральных штатов после 175-летнего перерыва. Попытка короля ввести новые налоги с помощью Генеральных штатов не удалась. В знак протеста 3-е сословие (буржуазия) вышло из Генеральных штатов и 17 июня 1789 г. объявило себя Национальным собранием, взяв на себя миссию спасения страны, не повинуясь королю. Буржуазия стала оперировать понятием «нация», что стало революцией во французском самосознании. В Национальном собрании было создано 20 отделов, выбраны бюро и председатель, которым стал учёный-астроном Байи. Попытка короля разогнать собрание провалилась, так как на его защиту встал полумиллионный народ Парижа, началась революция.

9 июля 1789 г. Национальное собрание объявило себя Учредительным собранием, претендуя на создание нового государства. 14 июля восставшие захватили королевский дворец и по кирпичам разобрали главную королевскую тюрьму Бастилию, символ абсолютизма. На месте разрушенной тюрьмы была установлена табличка с надписью «Здесь танцуют». С тех пор день 14 июля является главным национальным праздником Франции.

Из Парижа революция распространилась на всю страну. Крестьяне убивали помещиков, грабили и разрушали поместья. Буржуазия стала формировать вооружённые отряды (Национальную гвардию). Каждый национальный гвардеец должен был за свой счёт приобрести вооружение и снаряжение – условие, которое закрывало доступ в национальную гвардию неимущим гражданам. Размах революции позволил Учредительному собранию принять Декларацию прав человека и гражданина 26 августа 1789 г. 17 пунктов этой Декларации провозглашали принципы новой буржуазной государственности и права. Особое внимание уделялось «естественным и неотъемлемым правам человека», «народному суверенитету», «разделению властей». Над Собранием было поднято трехцветное знамя революции, которое символизировало лозунг: «Свобода, Равенство, Братство!» 24 ноября 1789 г. был принят Декрет о передаче земель церкви в распоряжение нации. Отсюда возник термин «национализация». 15 марта 1790г. был принят Декрет о феодальных правах, отменявший все феодальные привилегии и национализировавший всю феодальную собственность.  14 июня 1791г. был принят Закон Ле-Шапелье (по имени инициатора депутата собрания), запретивший забастовки и любое неподчинение хозяевам предприятий, санкционировавший штрафы, тюремное заключение, смертную казнь. Принятие этих законов означало, что буржуазия добилась власти.       

3 сентября 1791г. Учредительное собрание приняло первую в истории страны Конституцию, заставив короля подписать её. Конституция отменяла феодализм во всех его проявлениях, отделяла церковь от государства. Высшим органом государственной власти становилось однопалатное Национальное собрание, которое избиралось на два года и не могло быть распущено королем. Законодательная власть была представлена этим Национальным собранием в количестве 745 представителей, выбранных от 83 департаментов активными гражданами старше 25 лет, постоянно проживающими на одном месте, платящими прямой налог, внесёнными в списки национальной гвардии и не находящимися в услужении. Исполнительная власть вручалась королю, который должен был управлять на основе закона. Король не мог отклонить закон, мог только отсрочить его принятие (суспензивное право), не мог распустить Национальное собрание. Судебная власть формировалась из выбранных судей, утверждённых королём, и из суда присяжных в количестве 12 человек. Учреждался кассационный суд при Национальном собрании, верховное жюри и верховный Национальный суд с правом импичмента. Основой функционирования судебной системы становилось понятие «Хабеас корпус». Право пересмотра Конституции имело Национальное собрание, опиравшееся на суверенитет нации. В разделе VII статьи 8 было сказано: «На французские владения и колонии в Азии, Африке и Америке, хотя они и составляют часть Французской империи, настоящая Конституция не распространяется», т.е. в колониях сохранялись старые порядки. Таким образом, эта Конституция институировала режим конституционной монархии.

Однако против этого режима выступала часть депутатов вновь избранного Национального собрания. Депутаты от департамента Жиронда (жирондисты) и депутаты, собиравшиеся на политические диспуты в брошенном монастыре Святого Якоба (якобинцы) потребовали свержения монархии. Они спровоцировали новое восстание, воспользовавшись началом войны Франции с Австрией и Пруссией, обвиняя короля в предательстве. 10 августа 1792 г. Национальное собрание объявило короля низложенным. Он вместе с семьёй был заключён в тюрьму. Собрание приняло декрет о выборах в Национальный конвент, на который возлагалась обязанность по изменению государственного строя. Выборы в Конвент прошли без всяких цензов и ограничений. Одновременно возник орган власти революционного народа – Парижская коммуна.

22 сентября 1792 г. Конвент принял декрет, уничтожавший королевскую власть. 25 сентября 1792 г. Франция была провозглашена республикой. Был принят декрет о новом летоисчислении, в котором говорилось, «что все государственные акты отныне будут помечаться датой первого года Французской республики». 2 октября 1792 г. был учреждён Комитет общественной безопасности для охраны республики. 17 января 1793 г. Конвент судил короля. Якобинцы настояли на открытом и поимённом голосовании. В результате за смертную казнь короля без всяких отсрочек проголосовали 387 депутатов, за тюремное заключение – 334 депутата. 21 января Людовик XVI был гильотинирован (гильотину изобрёл сельский врач Гильотэд). После казни Конвент провозгласил 1793 г. четвёртым годом свободы и первым годом равенства.

Инициативу в Конвенте захватили лидеры якобинцев Робеспьер, Марат, Дантон и Сен-Жюст. 10 марта 1793 г. Конвент принял декрет, учреждавший Чрезвычайный уголовный трибунал, приговоры которого не могли быть обжалованы. 6 апреля был принят декрет, учреждавший Комитет общественного спасения. Это означало переход к политике государственного террора против врагов революции, как внутренних, так и внешних.  31 мая 1793 г. 2 июня буржуазный Конвент был арестован, республика пала, начался период якобинской диктатуры.

17 сентября 1793 г. якобинцы приняли декрет о подозрительных лицах, который стал универсальным средством для репрессий. 24 октября якобинцы судили бывших депутатов Конвента во главе с жирондистами. 30 октября состоялась массовая казнь. По всей Франции были образованы революционные комитеты во главе с комиссарами, задачей которых было физическое устранение врагов революции. Всё это делалось ради высшей цели, обозначенной в якобинской Конституции, первый пункт которой гласил: «Целью общества является общее счастье». Ради скорейшего достижения народного счастья якобинцы приняли декрет о секвестре имущества врагов революции 26 февраля 1794 г. и декрет о Революционном трибунале 10 июня 1794 г.

В августе 1795 г. Конвент принял новую буржуазную Конституцию. В соответствии с ней были проведены выборы в двухпалатный парламент, который избрал директорию из 5-человек, управлявшей страной в течение 4-х лет. Правление директории было названо политикой «качелей». Франция нуждалась в стабильности. Крупный капитал сделал ставку на Наполеона Бонапарта (1769-1821), командующего столичным военным округом.

10 ноября 1799 г. Бонапарт заставил парламент проголосовать за передачу власти трём консулам во главе с собой. Парламент был распущен и учреждены две комиссии для выработки новой Конституции. 13 декабря 1799 г. новая Конституция была принята. Основными чертами вводимого ею государственного строя были верховенство правительства и представительство народа через плебисцит. Статья 39 гласила: «Конституцией назначается первым консулом гражданин Бонапарт, бывший временный консул». Первый плебисцит (референдум) в истории Франции 1802 г. сделал эту должность Бонапарта пожизненной. День рождения Бонапарта был объявлен национальным праздником. С 1803 г. изображение Бонапарта стали чеканить на монетах. Революция завершилась.

Историческое значение великой Французской революции заключалось в том, что она до основания разрушила феодальную государственность и право, привела к власти буржуазию. Революции политической во Франции предшествовала революция в умах. Выдающиеся просветители XVIII в. (Вольтер, Монтескье, Руссо и другие) в своих произведениях подвергли сокрушительной критике пороки «старого режима». Революционные идеи вошли в сознание французов, которые теперь были готовы пройти весь путь к созданию нового буржуазного государства и буржуазного правопорядка даже ценой социального радикализма. Европа, а потом и весь мир были заражены идеями социализма и коммунизма.

2. Эволюция государственного строя после революции 1804-1871 гг.

Очень быстро Франция превратилась в империю. Идее империи было отдано предпочтение перед королевской властью, потому что она напоминала о временах Рима и Карла Великого. В мае 1804 г. Бонапарта короновал сам Римский Папа. Бонапарт стал императором Наполеоном I, в его руках сосредоточилась не только исполнительная, но и законодательная власть. Во главе с ним стал формироваться слой новой аристократии за счёт закона об амнистии, вернувшего дворян и пожалованье новых дворянских титулов (с 1808 по 1814 гг. было пожаловано 3600 титулов). Но главной опорой императора стала огромная армия, с помощью которой он завоевал всю Европу. Окончательный разгром этой армии в июне 1815 г. при Ватерлоо привёл к падению этого милитаристского режима и предопределил конец Первой империи.

Неудачей завершилась и попытка реставрации абсолютизма, предпринятая Людовиком XVIII и Карлом X в 1814-1830 гг. 7 августа 1830 г. королём Франции стал Филипп Орлеанский, получивший прозвище «король-буржуа» за свою удачную торговлю лесом и крупные финансовые спекуляции. В его Хартии к народу было записано, что «король правит не в силу божественного права, а по приглашению французского народа».

Неурожай 1847 г. и связанное с ним восстание смели режим буржуазной монархии. 25 февраля 1848 г. Временное правительство провозгласило Францию Второй республикой. 23 апреля 1848 г. было избрано Учредительное собрание, которое приняло Конституцию. В соответствии с ней на основе всеобщего избирательного права мужчин впервые в истории Франции был избран президент. По Конституции всенародно избранный президент получал на 4 года неограниченные полномочия. Этим первым президентом оказался Луи Наполеон Бонапарт, племянник Наполеона I, получивший 3/4 всех голосов. 2 декабря 1851 г. Луи Наполеон распустил парламент. 14 января 1852 г. он опубликовал свою Конституцию, 2 декабря провёл её через плебисцит и в соответствии с ней стал императором Наполеоном III. Франция стала второй империей.

Под лозунгом борьбы с агрессором к власти в столице впервые в истории пришёл восставший пролетариат. 18 марта 1871 г. была провозглашена Парижская коммуна. Просуществовав всего 72 дня, она продемонстрировала новые принципы государственности и права, как то: диктатура пролетариата (власть, которая не связана никакими законами); тотальное коммунистическое самоуправление народа; атеизм; ликвидация частной собственности.

3. Установление Третьей республики

После разгрома Коммуны было созвано Национальное собрание, выборы в которое произошли ещё в феврале 1871г. Это собрание должно было решить, каким теперь будет государство. На это ушло 4 года, так как собрание раскололось на сторонников монархии и республики.        

С перевесом в 1 голос 25 февраля 1875 г. Национальное собрание приняло Конституционный закон об организации государственной власти. Этот закон устанавливал республиканский строй. Парламент состоял из 2-х палат: Палата депутатов избиралась всеобщим голосованием на 4 года; Сенат из 300 человек избирался на 9 лет департаментами и колониями, т.е. заморскими французскими территориями. Сенат не мог быть распущен и каждые 3 года обновлялся на 1/3. Участие палат в законодательном процессе было равное. Главой исполнительной власти являлся президент, избираемый парламентом сроком на 7 лет. Президент был ответственным перед парламентом. Его подпись требовала по правилу контрассигнатуры визирования министрами, и он мог быть подвергнут импичменту. Для этого (импичмента) Сенат преобразовался в Верховный суд. Ещё больше власть президента была ослаблена после принятия закона об отношениях между государственными властями 16 июля 1875 г. По этому закону Франция окончательно превращалась в парламентскую республику с преобладанием законодательной ветви власти. 14 августа 1884 г. этот строй был закреплён поправкой к конституционным законам, в которой было сказано: «Республиканская форма правления не может быть предметом предложения о пересмотре».

Эволюция Третьей республики показала, что у такого государственного строя есть серьёзные недостатки. Превосходство парламента, в котором, в свою очередь, обозначилось превосходство палаты депутатов над сенатом, делало правительства очень неустойчивыми, неспособными проводить стабильную и целенаправленную политику. Многопартийная система усугубляла эту политическую нестабильность. Множество мелких, средних и относительно крупных партий вынуждены были создавать коалиции, блоки и даже фронты для победы на выборах. После прихода к власти эти объединения разваливались. С 1875 по 1939 гг. во Франции сменилось 91 правительство. Дольше всех продержался кабинет Жоржа Клемансо (по прозвищу «Тигр»), просуществовавший 3 года, 2 месяца и 2 дня с 16 ноября 1917 г. по 18 января 1920 г. Меньше всех продержались правительство Эдуарда Эррио и Фернана Буиссона - по 3 дня каждый: с 19 по 21 июля 1926 г. и с 1 по 4 июня 1935 г. Были политики-рекордсмены, например, Аристид Бриан 25 раз был министром и 11 раз председателем Совета Министров и за это получил прозвище «Эквилибрист».

Финалом Третьей республики стала капитуляция перед Гитлером в 1940 году.

4. Формирование нового буржуазного права

Формирование нового буржуазного права началось ещё в ходе революции. За годы революции было принято 14939 декретов и законов. Это революционное право не было систематизировано, отражало разную политику, было противоречиво. В то же время оно воплощало в жизнь новые правовые принципы: гражданское равенство; отмену привилегий; свободу труда и предпринимательства; свободу частной собственности; свободу гражданского брака и семьи; свободу делать всё, что не запрещено законом. Фундаментальным явлением этого процесса стал конституционализм. Во Франции глубоко пустила корни идея о том, что Конституция правит в государстве, что нет свободы без и вне Конституции, которая разделяет власть и гарантирует политические права. Эта идея не была уничтожена и тем, что в процессе эволюции государственного строя национальный суверенитет подменился парламентским и диктатурой. Права граждан часто оставались фикцией конституционного права.

Систематизация революционного права произошла при Наполеоне I и во многом благодаря ему. В 1804 г. был принят Гражданский кодекс, в 1806 г. – Гражданско-процессуальный кодекс, в 1807 г. – Торговый кодекс, в 1808 г. – Уголовно-процессуальный кодекс, в 1810 г. – Уголовный кодекс, которые до сегодняшнего времени являются образцами буржуазного права.

Разработкой этих кодексов с 1800 г. занималась специальная комиссия из лучших юристов и судей. Главным её достижением стал Гражданский кодекс, состоявший из 2281 статьи. Он был написан по институционной системе в рамках римской правовой традиции, состоял из трёх книг, в которые были включены разделы о гражданско-правовых обычаях, о гражданском состоянии, о семейном и опекунском праве, о договорах и обязательствах. Особенностью кодекса было отсутствие статуса юридического лица и широкое право судейского усмотрения, что отражало неразвитость капиталистических отношений. Согласно доктрине кодекса, частная собственность преобладала над государственной и общинно-коммунальной.

Светский брак рассматривался не как священный, а как обычная договорная сделка. Целая глава была посвящена разводу, что противоречило духу католической религии. Завещание становилось основной формой наследования.

Дополнениями к Гражданскому кодексу стали Гражданско-процессуальный кодекс, упорядочивавший правовое регулирование обязательственных отношений, и Торговый кодекс, вводивший понятие юридического лица в виде капиталистических товариществ. Уголовно- процессуальный кодекс институировал суд присяжных, а Уголовный кодекс разделил правонарушения на нарушения, карающиеся полицейскими наказаниями; проступки, карающиеся исправительными наказаниями, и преступления, карающиеся мучительными позорящимися наказаниями. Последние два кодекса (УК и УПК) отражали процесс либерализации буржуазного права (либерализация-смягчение).

Таким образом, новое право было призвано перевести на юридический язык завоевание революционной буржуазии, кодексы Наполеона содержали новые принципы права, новую правовую доктрину, новую классификацию. Новое буржуазное право действовало во Франции почти в неизменном виде на протяжении XIX-XX вв. и стало основой всего европейского права, а впоследствии - складывающейся континентальной системы права. Ее основные признаки: 1) закон является основным источником права; 2) систематизированность права - наличие кодексов; 3) деление права на частное и публичное; 4) глубокое влияние римского права.