Методологические подходы к осмыслению сохранения российской государственности в условиях современных геополитических вызовов и угроз.

Материал для самостоятельного изучения по ИГПЗС по теме

Новейшие тенденции развития государства и права в Германии (4 ч).

1.           Образование Веймарской республики. Веймарская конституция 1919 г.

2.           Кризис Веймарской демократии и приход к власти нацистов.

3.           Государственно-правовой строй рейха.

4.           Потсдамские решения антигитлеровской коалиции. Создание ГДР и ФРГ. Боннская конституция 1949 г.

5.           Объединение Германии в 1990 г. Государственный строй и политическая система единой Германии.

1. Образование Веймарской республики. Веймарская конституция 1919 г.

В межвоенный период государственность Германии претерпела радикальные изменения. Поражение в Первой мировой войне, революция привели к образованию республики. Император Вильгельм II официально отрёкся от престола 28 ноября 1918 г. Власть перешла к социал-демократическому национальному собранию, которое в июне 1918 г. подписало унизительный для Германии Версальский договор и 31 июля приняло Веймарскую конституцию. На принципы нового государственного порядка значительное влияние оказал опыт Конституции США 1787 г. Соответственно вза­имоотношения разных государственных институтов определялись на основе разделения властей. После подписания 14 августа президентом Максом Эбертом Веймарская конституция вступила в силу. Эта Конституция состояла из 181 статьи и открывалась парадоксальным утверждением: Германская империя – республика (ст.1). Сохранив прежнее название, Германская империя провозглашалась республикой с федеральной формой государственного устройства. Бывшие союзные государства получили название «земель». Земли имели свои законодательные собрания и Конституции. Однако империя (федеральное государство) имела подавляющее преимущество в полномочиях и компетенции по отношению к землям. Существовала даже статья «имперской экзекуции», по которой президент с помощью военной силы мог заставить отдельные земли выполнять возложенные на них Конституцией обязанности. В соответствии с Конституцией утверждался общегерманский парламент из 2-х палат: рейхстаг (нижняя палата), рейхсрат (верхняя палата, имперский совет). Депутаты рейхстага, избираемые на основе всеобщего избирательного права на 4 года, представляющие весь народ, «подчинялись только своей совести и не связаны мандатами» (ст. 21). В рейхсрате заседали представители областей (земель) Германии, консультирующие правительство. Статья 41 гласила: «Президент империи избирается всем германским народом». Президентом мог быть избран только немец, которому исполнилось 35 лет. По истечении 7 лет президент мог быть переизбран на новый срок. Смещение президента допускалось по предложению 2/3 голосов рейхстага референдумом. Отрицательный результат референдума означал роспуск рейхстага. Президент имел довольно широкие полномочия: мог распустить парламент и назначить новые выборы, объявлять чрезвычайное положение, самостоятельно назначать главу правительства и его министров, являлся главнокомандующим вооруженными силами. Широкими правами наделялся и глава правительства - канцлер Германии,  которому поручалось «формулирование основных принципов политики». Судебную власть представлял Верховный государственный суд. Ст. 109 декларировала: «Все немцы равны перед законом». Отдел V Конституции «Хозяйственная жизнь» предусматривал постепенную социализацию экономики.

2. Кризис Веймарской демократии и приход к власти нацистов

После смерти первого президента Эберта в 1925 г. в Германии состоялись первые в её истории всенародные выборы президента. Победу одержал 78-летний фельдмаршал фон Гинденбург, презиравший демократию и ставивший цель возрождения Великой империи. Переизбранный в 1932 г. Гинденбург, используя 48 статью Конституции, создал своими указами внеконституционное правовое поле, которое установило доминирование президентской власти.

Под покровительством Гинденбурга к власти стали рваться крайне правые элементы. Среди них самой влиятельной стала Национал- социалистическая немецкая рабочая партия (НСДАП), созданная в 1919 г. Идеи главы этой партии Адольфа Гитлера о «новом порядке» «без свиней капиталистов, евреев и коммунистов», находили отклик в широких слоях населения. На выборах в рейхстаг в мае 1924 г. за эту партию проголосовало 2 млн. немцев. На выборах в рейхстаг 1930 г. партия Гитлера оказалась второй, в 1932 г. – эта партия стала уже первой. 30 января 1933 г. Гинденбург назначил Гитлера рейхсканцлером, предоставив ему особые полномочия. 21 марта 1933 г. парламент предоставил Гитлеру чрезвычайные полномочия и был распущен. 14 июля 1933 г. правительство издало закон, запрещавший существование каких-либо партий и организаций кроме НСДАП. 30 января 1934 г. был издан Закон «О переустройстве империи». Ст. 4 этого Закона гласила: «Имперское правительство может создавать новое конституционное право». Закон от 14 февраля 1934 г. ликвидировал все виды местного самоуправления. 1 апреля 1934 г. скончался рейхспрезидент Гинденбург в возрасте 87 лет, что сделало Гитлера фактически главой государства. 8 июля 1934 г. был издан закон «Об обеспечении единства партии и государства». 1 августа 1934 г. был издан и утверждён на референдуме Закон «О верховном главе германской империи». §1 этого Закона гласил: «Должность президента империи объединяется с должностью рейхсканцлера; в силу этого установленные до сих пор правомочия президента империи переходят к вождю нации (фюреру) и рейхсканцлеру Адольфу Гитлеру. Он назначает своего заместителя». В §2 было сказано: «Этот закон вступает в силу с момента кончины президента империи фон Гинденбурга».

Итак, все политические партии, кроме НСДАП, были запрещены, профсоюзы распущены, а их средства конфискованы. В стране была устанавлена диктатура нацистской партии. 

3. Государственно-правовой строй рейха

Получив неограниченную власть, Гитлер и его окружение возвели унифицированное государство, которое до самой своей гибели работало как часовой механизм. В этом государстве «тысячелетнем рейхе» переплелись магические окультистские структуры с институтами научно-техническими. В основу государственного устройства был положен принцип пирамиды. Символом высшей власти стала свастика (древний астрологический знак). В рейхе воцарилась философия тотальной организации, когда каждый должен был стать неотъемлемой частью целого.

На самом верху этой пирамиды был фюрер, его ближайший совет составлял комитет трёх и пяти рейхсфюреров. Далее шли фюреры, более низкие по своему значению и положению. Самым «маленьким» фюрером был блоклейтер, который отвечал за дом или группу домов. В его обязанности входило: следить за морально-политическим уровнем жильцов, прописывать на жительство, пресекать вредные слухи, воплощать в жизнь приказы руководства и т.д. Блоклейтер мог в любое время осмотреть любую квартиру в своём владении, мог применить силовые меры.

Эта гигантская бюрократическая система опиралась на невиданный по мощи и устрашению аппарат насилия.

Армия (вермахт) была расположена по всей стране. В каждом штатгальтерстве (военно-территориальном округе) высшим начальником армии и территории являлся гауляйтер, назначаемый лично фюрером. Армии помогала полиция и пожарные части.

Кроме того, НСДАП имела свои партийные вооружённые силы в форме СА (штурмовые отряды), возникшие в августе 1921 г. из небольшой организации по охране митингов и собраний гитлеровской партии. На 1 января 1935 г. в СА насчитывалось 3543099 человек, в том числе в сухопутных отрядах - 1499034, морских – 64428, воздушных – 105256. В первом резерве – 497610, во втором резерве – 1376771 человек.

Вскоре место СА заняли охранные отряды СС, возникшие в марте 1923 г. как личные телохранители Гитлера. К 1933 г. в СС было 52000 человек. В отличие от СА, в СС подбирали людей только партийных, прошедших глубочайшую проверку на предмет генетической и партийно-нравственной чистоты. СС стали высшей кастой рейха. Аппарат СС включал в себя отдел расовой чистоты, службу безопасности СД, в которую входили внешняя разведка и гестапо, являвшиеся государственной тайной полицией. В сентябре 1939 г. все эти службы вошли в имперское главное управление безопасности РСХА. Гестапо располагало огромной паутиной разветвлённой агентуры. Агенты гестапо, проникавшие повсюду в Германии и за рубежом, делились на 3 категории – A, C, F. А – штатные сотрудники; С – находились на сдельной оплате; F – обязательно были партийными и работали за идею, без какого-либо вознаграждения, дополнительной оплаты. По особому за­кону о гестапо (10 февраля, 1936) на нее исключительно возлага­лись задачи борьбы с покушениями на партию и государство. При­казы и распоряжения гестапо не подвергались судебному контролю. Во главе всей полицейской системы и внутренних дел был поставлен Г. Гиммлер (июнь, 1936) с одновременными правами райхсфюрера СС.

Войска СС обслуживали концентрационные лагеря. Было создано 23 лагеря смерти, через которые прошли десятки миллионов человек. В годы войны число лагерей достигло двух тысяч.

Особое место в рейхе отводилось министерству пропаганды, которое возглавил Йозеф Геббельс. Это министерство осуществляло обработку сознания немцев, которые в рейхе должны были мыслить и чувствовать одинаково. Весь мир облетели слова Геббельса: «При слове «культура» моя рука тянется к парабеллуму».

Министерство пропаганды состояло из отдела информации, отдела прессы, отдела культуры и военного отдела; имело 13 филиалов, а также автономный пункт в Пруссии.

Геббельс также стал одним из авторов внедрения системы союзов. Например, существовали студенческий союз, союз преподавателей высшей школы, женский союз, имевшие статус подразделения партии. Немецкий рабочий фронт, имперский союз немецких чиновников, союз немецких врачей, союз юристов, союз учителей, союз немецких техников имели статус примыкающих к партии союзов. Партия держала под контролем союз гитлеровской молодёжи, который делился на группы от 10 до 14 лет и от 14 до 21 г. Здесь дети и юноши носили униформу, имели знаки отличия и систему подчинения. Для молодого человека приказ становился смыслом жизни. Такая же приказная система установилась и на производстве. Здесь командовали виртшафтсфюреры. Экономика регулировалась и развивалась по 4-летнему государственному плану. Для контроля над рабочей силой были введены всеобщая трудовая повинность и трудовые книжки.

Приказной системы не избежала даже церковь. Священники всех конфессий назначались с согласия соответствующего чиновника и должны были в своих проповедях восхвалять национал-социализм и фюрера. Такое тоталитарное государственное устройство позволяло проводить глобальную политику по уничтожению на земле всех вредных и неполноценных рас и народов. Рейх должен был распространить новый порядок по всей планете. Национальная государственность должна была дать начало новой цивилизации, опрокидывающей гуманизм, христианство и науку.

Нацистское законодательство было призвано укрепить механизм нацистской диктатуры. В 1935 г. был принят Закон «О всеобщей воинской повинности» для мужчин от 18 до 45 лет сроком на два года, затем правительство в условиях Второй мировой войны три раза объявляло тотальную мобилизацию. На содержание армии шла половина государственных финансов.

Суть правовой политики государства была зафиксирована в программе НСДАП, в которой было зафиксировано: «Мы требуем немецкого партийного права для замены им римского права, которое служит материальному общественному строю». Немецкое общество объявлялось высоко духовным, состоящим из представителей высшей расы, которая определяется магическим началом и имеет связь с космосом.

Закон «О гражданстве» от 15 сентября 1935 г. делил жителей государства на граждан и подданных. Полноправным гражданином признавался немец с чистым расовым происхождением. К подданным относились все прочие, и за ними не признавались права. Особые законы 1936 г. и 1938 г. ставили вне закона евреев, цыган и всех представителей иудейской веры. Они позволяли экспроприировать собственность этих лиц и физически их ликвидировать. Гражданское право регулировалось ГПК 1934 г. и рядом гражданских законов 1937 г. Эти законы резко ограничивали право собственности и усиливали государственное регулирование социально-хозяйственных связей. Закон от 14 июля 1933 г. устанавливал своеобразное брачно-семейное право. Брак и семья были поставлены под особый контроль государства. Свобода заключения брака была ограничена. Запрещалось вступать в брак страдающим наследственными болезнями, шизофреникам, инвалидам, неполноценным, умалишенным, хилым, даже физически слабым лицам. В соответствии с этим Законом были созданы суды здоровья, которые давали соответствующие разрешения. Значение этих судов возросло после принятия Закона «О принудительной стерилизации и кастрации» 1933 г. Уже в первые годы действия этого закона были подвергнуты операции 60000 человек, 5000 из которых окончились летальным исходом. Специальные законы начала 1934 г. установили равенство супругов, но запрещали арийцам вступать не только в нерасовые браки, но и в браки с лицами, отмеченными в прошлом «недостойным поведением, позорным образом жизни, не внушающим доверия внешним видом». Смуглый цвет кожи, раскосые глаза, курчавые волосы. Узаконилась проституция, долгом женщины объявлялось рождение воина для фюрера.

Уголовное законодательство возвело все криминальные проявления в ранг государственных преступлений. Ответственность за государственные преступления предусматривала смертную казнь или заключение более 15 лет. Нацистская юстиция имела упрощённую структуру. В марте 1933 г. были созданы специальные суды из трёх членов партии, которые по представлению прокурора, как правило, выносили обвинительный приговор. С 18 апреля 1936 г. эти суды стали подчиняться созданному Народному суду, состоящему из пожизненных судей. Народный суд разбирал самые опасные дела против государства. Народные суды руководствовались партийной идеологией, заставлявшей их быть беспощадными к врагам фюрера и рейха.

Таким образом, Германия при Гитлере показала один из классических примеров тоталитарного государственно-правового устройства. 

4. Потсдамские решения антигитлеровской коалиции. Создание ГДР и ФРГ. Боннская конституция 1949 г.

Поражение гитлеровской Германии во Второй мировой войне поставило вопрос о будущем государственном устройстве Германии. Летом 1945 г. (17 июля – 2 августа) на Потсдамской конференции трех великих держав: СССР (И.В. Сталин), США (Г. Трумэн) и Великобритании (У. Черчиль, с 27 июля К. Эттли) было предусмотрено проведение демилитаризации и денацификации страны, декартелизации экономики и демократизации общественно-политической жизни. Для этого страна была разделена на 4 оккупационные зоны: советскую на востоке, американскую, английскую и французскую на западе. Совместному управлению подлежала столица – Берлин. Верховную власть осуществлял специально созданный Союзный контрольный совет (1945 г.), который управлял оккупированной страной. Согласно этим решениям, в Германии должно было быть полностью разрушено тоталитарное государство: запрещалась НСДАП и все связанные с нею организации, большинство карательных учрежде­ний рейха (включая СА, СС и службы СД) были объявлены пре­ступными, распускалась армия, отменялись расовые законы и акты политического значения.

Логическим следствием этого разделения  Германии стало образование двух государств: Федеративной республики Германии - на западе и Германской демократической республики - на востоке.

Принятие 8 мая 1949 г. парламентским Советом и утверждение оккупационными властями конституции юридически и политически закрепило раскол Германии и образование ФРГ. Боннская (по новой столице ФРГ) конституция утвердила в Германии парламентскую республику, основанную на принципах строгого разделения властей и федерализма. Однако в ходе развития роль исполнительной власти возросла, сложилось и верховенство федерации по отношению к землям.

Конституция провозглашает Федеративную Республику Германии «демократическим, правовым и социальным государством». Значительное место в ней было отведено правам и свободам граждан (свобода личности, равенство перед законом, свобода вероисповедания, свобода убеждений, печати, собраний и т.д.).

Основными государственными органами ФРГ являлись: бундестаг, бундесрат,  федеральный президент, федеральное правительство во главе с канцлером, федеральный конституционный суд.

Бундестаг - нижняя палата парламента, избирался на 4 года всеобщим, прямым и тайным голосованием. Бундестаг являлся основным законодательным органом.

Бундесрат (верхняя палата парламента) - формировался из представителей земель, его согласие необходимо для принятия законов, изменяющих Конституцию, границы территории земель, структуру земельных органов и т.д.

Федеральный президент избирался на пять лет Федеральным собранием. Он обладал ограниченными полномочиями: представляет на утверждение главу правительства, назначает и увольняет федеральных судей и чиновников, представляет страну на международной арене.

Реальное руководство исполнительной властью осуществляет федеральное правительство во главе с канцлером. Канцлер, как правило, глава партии, победившей на выборах, утверждается парламентом. Имеет право законодательной инициативы.

Конституционный суд ФРГ осуществляет контроль за конституционностью нормативных актов, рассматривает споры о правах и обязанностях высших органов федерации, отдельных земель, выносит решение о запрете политических партий ввиду их антиконституционности. Судьи конституционного суда избираются пожизненно: 50% - бундестагом и 50% - бундесратом. Конституционный суд был практически организован лишь в августе 1951 г

5. Объединение Германии в 1990 г. Государственный строй и политическая система единой Германии

Но раздельное существование германских государств продолжалось не слишком долго. В результате глубоких изменений, происшедших в СССР и Восточной Европе, сложились условия для объединения страны.

От Потсдамской встречи Сталина, Трумэна и Эттли летом 1945 г. Германия быстро пришла к революции 1989 г. в ГДР, когда в 160-километровой Берлинской стене, заложенной 13 августа 1961 г., обошедшейся в 870 млн. марок, унесшей жизни 80 человек, сохранявшейся 28 лет и 88 дней, было пробито более 100 проходов. Германия объединилась фактически.

Основой этого объединения стал конституционно-правовой аспект, так как в Боннской конституции было сказано: «Он (народ) действовал также за тех немцев, которым было отказано в сотрудничестве (речь шла о гражданах ГДР). Германский народ в целом призывается путём свободного самоопределения осуществить до конца единство и свободу Германии».

В соответствии с Боннской конституцией бывшие округа ГДР получили статус федеральных земель. Огромная разница между уровнем жизни двух Германий (в ФРГ средняя почасовая оплата труда 18,43 марки, в ГДР – 6,83 марки) вынудила руководство ФРГ прибегнуть к политике «выравнивания».         Канцлер ФРГ Гельмут Коль выдвинул план (из «10 пунктов») государственно-политического объединения Германии. При согласии четырех держав (США. Ве­ликобритании, Франции и СССР) ГДР и ФРГ слились в единое го­сударство.

Создание новой единой Германии опиралось на специальные до­говоры между ГДР и ФРГ. В мае 1990 г. был оформлен валютный и социально экономический союз, в августе 1990 г. — государственно-политический. 3 октября 1990 г. ГДР перестала существовать как от­дельное государство. На ее территории вошла в силу Конституция ФРГ 1949 г., ставшая общегерманской. Восточная Германия была заново разделена на исторические 5 земель, которые получили все права соответственно Боннской конституции. Народная армия ГДР, службы безопасности, полиция ликвидировались, частично влившись в соответствующие институты ФРГ.

Объединение сделало ФРГ наиболее мощным западноевропейским государством, которое стало играть определяющую роль не только в Европе. Стала иметь фактически статус «великой державы».