Методологические подходы к осмыслению сохранения российской государственности в условиях современных геополитических вызовов и угроз.

Материал для самостоятельного изучения по ИГПЗС по теме

Новейшие тенденции развития государства и права в США (6 ч)

1.           Усиление регулирующей роли государства.

2.           Централизация государственной власти.

3.           Судебно-полицейская система.

4.           Изменения в политическом режиме.

5.           «Новый федерализм».

6.           Эволюция американской Конституции и правовой системы.

1. Усиление регулирующей роли государства

Новейшая история США вскрыла новые тенденции развития Американского государства. Одной из самых значительных стало усиление регулирующей роли государства в сфере экономики. Причиной этого послужило появление монополизации как результата действия принципа «свободного бизнеса». К концу XIX – началу XX вв. в Америке действовали гигантские тресты, монополии, ограничивающие свободу рыночной конкуренции, диктующие такие условия существования частному предпринимательству, которые приводили к удушению их конкурентов, к разорению среднего и мелкого бизнеса.

Первым шагом в этом направлении стало принятие закона Шермана («Акт с целью защиты торговли и коммерции от незаконных ограничений и монополий») 8 июля 1890 г. (по имени предложившего закон конгрессмена). В ст. 1 этого Закона было записано: «Всякий договор, соглашение в форме треста или иной, или заговор с целью ограничения коммерции или торговли между штатами или с иностранным государством объявляется незаконным». То есть признавалось незаконным объединение, например в виде треста, направленное на монополизацию торговли и производства. Закон предусматривал большие штрафы и уголовные санкции в виде тюремного заключения. На протяжении последующих нескольких лет большинство штатов приняли аналогичные законы. В 15 штатах принципы закона Шермана были включены в Конституции. В 1903 г. Верховный суд подтвердил конституционность этого «антитрестовского» законодательства. Но его применение оказалось малоэффективным (за первые 10 лет было возбуждено только 18 дел, большая часть которых не получила завершения). Более того, закон Шермана фактически стал использо­ваться против профсоюзов и стачечного движения. Данное в законе определение объединения, препятствующего торговле между штата­ми, было столь неконкретно и расплывчато, что суды без труда рас­пространили его и на рабочие союзы. В этом же году было создано Министерство торговли и труда, в которое вошло бюро корпораций. В 1906 г. был принят закон Хепберна, поставивший под государственный контроль железнодорожную систему страны. Затем были приняты законы о государственном контроле за производством продуктов питания и медицинских препаратов и Закон об охране природных ресурсов. В 1909 г. состоялся образцовый прецедент, когда правительство выиграло в суде дело против могущественной нефтяной корпорации «Стандард Ойл» Рокфеллеров, которой было предписано предпринять меры к демонополизации.

В 1914 г. была создана Федеральная Промышленная комиссия и принят закон Клэйтона, запрещавший дискриминацию и поглощение мелких компаний, позволявший регулировать ценовую политику, усиливавший роль профсоюзов и придававший труду особое социальное качество. В период 1-й мировой войны (1914-1918) всё управление экономикой было сконцентрировано в трёх управлениях: Военно-промышленном, Военно-трудовом и Военно-трудовой политики. Была создана база для ВПК (Военно-промышленный комплекс). Например, благодаря этому государственному управлению смог основать свою компанию Уильям Боинг в 1916 г. в Сиэтле (штат Вашингтон). Сегодня каждые 4 секунды на планете взлетает самолёт Боинга.

В 1919 г. была создана Американская администрация помощи, сосредоточившая огромные продовольственные ресурсы. Её директор будущий президент США Герберт Гувер при помощи продовольствия стал проводить политику глобальной американизации. Автором этой доктрины являлся президент Вудро Вильсон (1913 – 1920), профессор истории с 25-летним стажем преподавания в ведущих университетах страны. Свою идею он сформулировал следующим образом: «Мир должен претерпеть радикальные изменения, и я убеждён, правительствам придётся делать многое из того, что ныне выполняют отдельные лица и корпорации. Я убеждён, что правительства должны будут взять на себя управление экономикой. Если я скажу об этом открыто, меня назовут социалистом, хотя я не являюсь таковым. Именно потому, что я не социалист, я верю во всё это. Я считаю, что единственный путь предотвратить коммунизм – действовать примерно так». Вудро Вильсон объявил себя врагом монополий, требуя не уничтожения трестов, а снятия всех препон для развития бизнеса, прежде всего среднего и мелкого, путём обуздания «нечестной конкуренции», результатом которой, как он считал, и был монополизм.

Отход от политики Вильсона в 20-е гг. в период правления республиканцев вначале дал бурный рост экономики («тучные годы»), а затем вверг страну в «великую депрессию». С 1929 по 1932 гг. американская экономика фактически не работала, а общество находилось в состоянии шока. К началу 30-х гг. производство в стране снизилось наполовину, национальный доход на - 48%, обанкротилось 40% банков, безработица достигла небыва­лого в истории этой страны размаха — 17 млн. человек (безработным оказался каж­дый четвертый рабочий и служащий), разорившиеся вкладчики нередко кончали жизнь самоубийством. Безработные и бездомные заполонили пустыри в центре городов сарайными посел­ками, которые назвали гувервилями по имени президента Герберта Гувера. Местные власти и частные лица практиковали раздачу благотворительного супа, в городе Чикаго эта практика возникла по инициативе гангстера Аль Капоне. Президент Гувер был подвергнут импичменту за неспособность справиться с кризисом.

Следующему президенту Франклину Делано Рузвельту (1882-1945) – кандидату от Демократической партии, до этого дважды избиравшемуся губернатором Нью-Йорка, пришлось форсировать доктрину Вильсона. Ф. Рузвельт окончил Гарвардский университет, а после того учился в высшей  юридической школе Нью-Йоркского Колумбийского университета. С 1907 по 1910 годы занимался адвокатской практикой. Специально изучал морское право. До из­брания президентом США занимал один из самых видных постов — мэра г. Нью-Йорка. За «новый курс» ФДР американцы проголосовали 4 раза, и только его смерть 12 апреля 1945 г. не позволила Рузвельту стать президентом в пятый раз.

«Новый курс» был обеспечен мощной законодательной базой, так как за всё время президентства Рузвельта Демократическая партия контролировала обе палаты Конгресса. 9 марта 1933 г. был принят Чрезвычайный банковский закон, по которому президентская администрация стала осуществлять контроль золотого запаса страны, эмиссии; получила право изымать золото из частного владения (обязательной сдаче резервным банкам подлежала вся золотая валюта граждан, превышающая 100 долларов). Экспорт золота был запрещён. Доллар был девальвирован на 14 %. Количество частных банков было сокращено в 5 раз. Вводилась система государственного страхования вкладов на сумму до 5000 долларов. Биржевая деятельность была приостановлена.  

Полный контроль над промышленностью и сельским хозяйством администрация президента получила по Закону о восстановлении промышленности, о помощи фермерам 1933 г., о плодородии почв 1936 г., о государственном контроле за поступлением на рынок основных сельскохозяйственных продуктов. Эти законы имели временные рамки. Были установлены государственный максимум продолжительности рабочей недели и минимум почасовой оплаты труда. Были введены 557 основных и 189 дополнительных «кодексов честной конкуренции» по всем отраслям и объединениям предприятий, где были заняты 95 % промышленных рабочих страны. «Кодексы честной конкуренции» оп­ределяли квоты выпускаемой продукции, распределяли рынки сбыта, фиксировали цены, условия кредита, продолжительность рабочего времени, уровень зарплаты и т. д.

В мае 1933 г. был принят Закон по борьбе с безработицей, на обеспечение которого сразу выделялось 500000000 долларов. Для распределения этих средств была создана Федеральная администрация по оказанию чрезвычайной помощи. Правительство организовало систему молодёжных лагерей, где безработная молодёжь получала работу сроком до 6 месяцев с бесплатным питанием, спецодеждой и гарантированной оплатой в 30 долларов в неделю. Молодёжь выполняла общественные работы (занималась строительством и ремонтом дорог, мостов, аэродромов и т. д.) и работы по   консервации природных ресурсов. Через эти лагеря прошло свыше 2 млн. человек, что сняло социальную напряжённость в городах. Для этих же целей были созданы специальные общефедеральные органы – Администрация гражданского строительства, Администрация гражданских работ, на которые возлагались обязанности и права по финансированию общественных работ в любом месте США. На эти программы было истрачено 4,5 млрд. долларов. На военные нужды в 1933 – 1934 финансовом году было потрачено всего 553 млн. долларов.

Закон о страховании, принятый 17 августа 1935 г. впервые в США вводил пособие по безработице и пенсии по старости (65 лет), инвалидности, сиротству и вдовству. Пособие по безработице устанавливалось за счет 3 %-го налога с фонда заработной платы, а пенсии за счёт 1 %-го налога с предпринимателей и служащих.

В соответствии с «новым курсом» произошла легализация профсоюзной деятельности. Законом Вагнера (5 июля 1935 г.) профсоюзы превращались в реальную силу в борьбе с предпринимателями за права рабочих. Этим Законом запрещалось уголовное преследование трудящихся за создание профсоюзов и участие в легальных забастовках; предприниматели обя­зывались заключать с профсоюзами коллективные договоры; признава­лось право на забастовки, если нарушались предписания закона и др. Закон возлагал на Национальное управление по трудовым отношениям обязанность пресекать «нечестную трудовую практику».

Официальное «закрытие» политики «нового курса» было провозглашено Рузвельтом в одной из речей в марте 1939 г., что означало появление основ высокоэффективного механизма государственного регулирования. За эти годы Рузвельт инициировал и провёл до 200 законов и мероприятий, за что получил прозвище «розового президента», что вынудило Верховный суд отменить часть его законов, предполагавших введение в США плановой экономики.

Благодаря этой, по сути социалистической политике, Америка в беспрецедентные сроки вышла из кризиса. «Новый курс» Рузвельта предопределил развитие США на последующие десятилетия. Наиболее активно дело Рузвельта воплощалось в жизнь при президентах Джоне Кеннеди с его «новой экономической политикой» и Линдоне Джонсоне с его программой «великого общества и ликвидации бедности» (ассигновано 50 млрд. долларов).      

2. Централизация государственной власти

Другой значительной тенденцией развития США стала централизация государственной власти, которая происходила поэтапно: 1) с начала XX в., включая годы мировой войны, когда стали появляться новые государственные структуры в исполнительной власти; 2) период «нового курса» Рузвельта, когда появился наиболее важный институт президентской власти – Исполнительное управление президента (ИУП) - 1939 г.; 3) после 2-й мировой войны - после 1945 г., когда ИУП стал ключевым органом управления страной. В состав ИУП входят: Администрация бюджетного управления; Экономический совет; Совет Национальной безопасности; Центральное разведывательное управление (ЦРУ); Национальное управление по аэронавигационным и космическим исследованиям; Федеральное авиационное управление; Совет экономических консультантов; Управление по развитию политики и др. В 1947 г. было создано Министерство обороны путём слияния двух военных ведомств. Здание этого Министерства - «Пентагон» имеет протяжённость коридоров в 17 миль (27 км).

Министром обороны в США может быть только гражданское лицо, назначенное президентом. С 1954 г. президент как главнокомандующий имеет «чёрный чемоданчик», контролирующий стратегическое ядерное оружие. С 1973 г. США перешли к профессиональной армии.

Таким образом, институт президентства стал играть ключевую роль в государственном управлении.

3. Судебно-полицейская система

Федеральную судебную систему образуют четыре группы судов: окружные, специальные, апелляционные и специальные апелляционные. Существует 94 судебных округа, границы которых не совпадают с границами штатов. К специальным судам относятся: претензионный суд, рассматривающий денежно-имущественные претензии граждан к федеральному Правительству; суд по делам внешней торговли; налоговый суд. 12 судов 3-й и 4-й группы исполняют роль промежуточной инстанции между Федеральными судами и Верховным судом.

Независимость федеральных судов была усилена после принятия конгрессом Закона об административном управлении федеральных судов в 1939 г. По этому Закону административные и кадровые функции были переданы от Министерства юстиции к Административному управлению во главе с национальным администратором федеральных судов.

Американская судебная система основывается на суде присяжных. Его составляют Большое (23 человека) и Малое (12 человек) жюри. Большое жюри рассматривает достаточность оснований для привлечения гражданина к суду. Малое жюри во главе со старшиной выносит вердикт и по делам, предусматривающим высшую меру наказания, голосует единогласно. Судья, выбираемый по партийным спискам, следит за процессом, определяет меру наказания, рассматривает ходатайство об отклонении кандидатуры присяжных. Запрещается быть присяжными лицам, имеющим судимость, не имеющим гражданство, работы, семьи, военнослужащим и всем должностным лицам. От выполнения этого своего долга быть присяжным могут отказаться служители культа, адвокаты, полицейские, пожарные, граждане старше 70 лет, матери, имеющие детей до 16 лет. Сегодня присяжных подбирает компьютер.

Мощным рычагом судебной власти является ФБР (Федеральное Бюро Расследования), созданное в 1908 году по инициативе министра юстиции Чарльза Бонапарта. Оно состоит из 59 отделов, 516 местных отделений, 16 постов связи за рубежом; насчитывает 20 000 агентов, в том числе 10 000 спец агентов. ФБР является органом тайного сыска. В 1970 г. ФБР была создана Программа по защите свидетелей и Служба маршала (1-й руководитель), в которую набирают «честных и неприкасаемых» полицейских. При ФБР работает Федеральная служба учёта внутренних доходов. Бюджет ФБР в среднем составляет 1,5 млрд. долларов. Сегодня ФБР работает по 8-ми направлениям:

1)    борьба с терроризмом,

2)    наркобизнес,

3)    контрразведка,

4)    организованная преступность,

5)    тяжкие уголовные преступления,

6)    преступления государственных служащих,

7)    проверка кандидатов на ключевые государственные должности,

8)    соблюдение гражданских прав.

В ведении ФБР находится крупный в мире компьютерный центр. В академию ФБР существует огромный конкурс и осуществляется строжайший отбор.    

4. Изменения в политическом режиме

Политический режим в США определяется весьма стабильной двухпартийной системой. В XX в. Республиканская и Демократическая партии превратились в классические предвыборные объединения с одинаковой структурой:

·        общенациональный конвент, выдвигающий кандидата в президенты

·        национальный партийный комитет

·        центральный комитет штата

·        комитет избирательного участка

Руководители и члены этих партийных подразделений выбираются на 4 года и активно действуют только в период выборов. Обе партии стали не только структурными «близнецами», но и политическими. Обеими партиями активно эксплуатируется лозунг реформ во имя процветания американского образа жизни как универсального для всего мира. Эта ситуация привела к появлению абсентеизма (снижение числа участвующих в выборах). Например, на президентских выборах 1996 г. голосовало не многим более 10% имеющих право голоса.

Ужесточение американской политической системы было связано с антикоммунизмом.

Закон Смита 1940 г. (Акт о регистрации иностранцев) запретил партии, «проповедующие необходимость, желательность или уместность свержения правительства США». По закону Смита уголовная ответственность наступала также за печатание и распространение «подрывных материалов»; участие в «подрывных организациях». Закон о внутренней безопасности 1950 г. (закон Маккарена-Вуда) сделал невозможной деятельность партий и организаций, «пропагандирующих доктрины мирового коммунизма и любой другой формы тоталитаризма». По этому закону устанавливался контроль почтовых отправлений «подрывных организаций». Запрещение их членам занимать государственные должности, получать заграничные паспорта. В начале 1950–х гг. сенатор от штата Висконсин Д. Маккарти, инициатор расследований в конгрессе по выявлению «шпионов и коммунистов» в государственном аппарате США, развернул кампанию террора против инакомыслящих. В рамках «маккартизма» был принят закон Хэмфри- Батлера в 1954 г., который сделал возможным появление «чёрного списка», в который внесли 733 неблагонадёжных политических организаций. Верховный суд во главе с Фрэдом Винсоном ввёл в судебную практику так называемое «автоматическое осуждение» в соответствии со списком. Закон Хэмфри-Батлера («О контроле над коммунистической деятельностью») прямо объявил Коммунистическую партию США «орудием заговора, замышляющего свержение правительства США», и объявил её вне закона.

Особенностью американской политической системы является узаконенный лоббизм («проталкивание»). Этот процесс давления на законодателей имеет свою историю. Закон 1878 г. рассматривал лоббизм как преступление. Закон 1907 г. запретил трестам вносить деньги в партийные фонды. Закон о федеральной регистрации 1946 г. признал легальным лоббизм той группы давления, которая представляла правительству информацию о своём составе, направленности интересов и заработке.

Закон 1971 г. организовал размеры взносов с неизвестных лиц 5000 долларов безналичными и не более 100 долларов наличными. Закон 1974 г. признал незаконным любое тайное финансирование партий и парламентариев.

Закон 1993 г. запретил быть лоббистами государственным служащим даже после отставки в течение 5 лет и не позволяет лоббировать в пользу иностранных фирм, организаций и государств.

5. «Новый федерализм»

Американский федерализм приобрёл статус образцового в XX в. Основой его является делегирование полномочий от штатов (суверенных государств) федеральным органам власти. В структурном плане федеральное устройство и устройство штатов однородны. Субъектами федерации признаются города и тауншипы. Города имеют однородную структуру: городской совет, муниципалитет и мэр. Города, как правило, занимаются трудовыми отношениями, транспортом, телекоммуникациями, коммунальным развитием, культурой, престарелыми. 50 % бюджета города идёт на полицейское управление. Тауншипы неоднородны и многообразны, в их состав входят не менее 5000 жителей сельской местности. Власть здесь представляет общее собрание, полицию - выбираемый шериф. Противоречия и конфликты между субъектами федерации и федеральной властью разрешаются в Верховном суде.

6. Эволюция американской Конституции и правовой системы

Эволюция американской Конституции определяется её качеством. Об этом президент Франклин Рузвельт сказал следующее: «Наша Конституция настолько проста и практична, что можно каждый раз приспосабливать её к чрезвычайным нуждам посредством изменений акцентов и методов применения без утраты существенной формы… Вот почему наша конституционная система показала себя наиболее устойчивым политическим механизмом, который когда-нибудь был создан в современном мире…».

Устойчивость конституционного строя сохранилась за счёт 10 поправок, принятых в XX в. XVII поправка 1913 г. установила прямые выборы сенаторов населением штатов, избиравшимися ранее местными законодательными собраниями (легислатурами штатов). XVIII поправка 1919 г. ввела «сухой закон», что вызвало гангстеризацию общества, его мафиозные проявления (была отменена XXI поправкой 1933 г.). XIX поправка 1920 г. признала неконституционными всякие ограничения в избирательных правах по признаку пола, благодаря чему в Америке появился женский президент Уоррен Гардинг. XX поправка 1933 г. зафиксировала новые сроки вступления в должность президента (20 января следующего после выборов года, ранее 4 марта) и начало первой сессии вновь избранного конгресса (3 января следующего после выборов года), уполномочила Конгресс принимать необходимые законы, определяющие порядок замещения президентской должности, если кандидаты на должность президента и вице-президента не отвечают конституционным требованиям. XXII поправка 1951 г. ограничила время пребывания на посту президента двумя 4-хлетними сроками. XXIII поправка 1961 г. наделила жителей федерального округа Колумбия (столица Вашингтон) правом участия в выборах президента. XXIV поправка 1964 г. отменила налог на участие в федеральных выборах, т.е. объявила неконституционными ограничения избирательных прав по причинам неуплаты какого-либо налога. XXV поправка 1967 г. установила порядок преемственности поста президента в случае импичмента, смерти или отсрочки, а также временной неспособности: в таком случае президентом становится вице-президент. Если пост вице-президента становится вакантным, то президент назначает нового вице-президента, который утверждается в должности большинством голосов обеих палат Конгресса. XXVI поправка 1971 г. снизила возрастной ценз до 18 лет, в результате чего количество избирателей тогда разом увеличилось на 11,5 млн. человек. Эта поправка закрепляла действие законов об избирательных правах 1965 и 1970 гг., отменивших ценз грамотности и снизивших ценз оседлости до одного месяца. XXVII поправка 1992 г. не позволяет Конгрессу увеличивать свою текущую зарплату. Закон об увеличении вознаграждения конгрессменов вступает в законную силу только после проведения следующих выборов.

Таким образом, американская Конституция остаётся юридически стабильным документом благодаря своей эволюции через институт поправок. На сегодняшний день 7 поправок находятся на стадии ратификации.

Американская правовая система признаётся самой стабильной в мире. (См.: Учебно-методическое пособие по ИГПЗС. С.64). Стратегию её эволюции можно попытаться раскрыть на примере ряда современных законов. В 1957 г. был принят Закон о гражданских правах, который учредил Комиссию по гражданским правам, проводящую политику равноправия. Комиссия по гражданским правам принимала к рассмотрению жалобы и заявления о дискриминации граждан по расовому, религиозному, национальному и другим мотивам. Члены комиссии, назначаемые президентом и утверждаемые сенатом, имеют полномочия оценивать законы и другие нормативные акты, а также политику федерального правительства. Антидискриминационные законы 60-70-80-х гг. привели к «расовому нейтралитету», эмансипации и даже феминизации общества, появлению privacy (правило, по которому государству запрещается вмешиваться в частную, личную жизнь граждан). Граждане имеют право ознакомления со своим личным досье в специальной службе. Верховный суд, начиная с 60-х годов, с председателем Э.Уорреном рассматривает такие дела не в пользу государства, правительства. Однако закон 1970 г. О наследовании заставляет отдать государству до 96% завещанных капиталов, если наследник официально нигде не работает. После 11 сентября 2001 г. понятие privacy («частная жизнь») стало пересматриваться федеральными властями.

В сфере уголовной политики наблюдается тенденция к ужесточению. Закон РИКО (1970) нанёс серьёзный удар по всем видам оргпреступности. Максимальная санкция - 20 лет тюрьмы, 25000 долларов штрафа и конфискация всех видов незаконного дохода и имущества. В большинстве штатов повторное преступление влечёт за собой удвоенный максимум наказания. После четвёртого преступления судьи выносят высшую меру наказания: в зависимости от штата это может быть 50 лет тюрьмы с возможностью условного досрочного освобождения, пожизненное заключение, электрический стул, повешение, газовая камера, укол цианистого калия. Смертная казнь предусматривается в случаях совершения тяжких государственных, воинских, некоторых общеуголовных преступлений. Специальным актом в 1988 г. Конгресс предусмотрел установление смертной казни в случае убийства торговцами наркотиков федерального служащего. Особо строго судьи подходят к преступлениям на сексуальной почве. В некоторых штатах смертная казнь транслируется по телевидению. Официально смертная казнь отменена только в 9 штатах. Есть прецеденты, когда казнили 12-летних подростков.

Правовая система США переходит от доктрины исправления к доктрине общего устрашения.